Шторм Z: выплаты осужденным на СВО и льготы семьям погибших

Участники штурмовых рот «Шторм Z», которые с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года заключали соглашения с Минобороны, с 27.10.2025 по закону считаются ветеранами боевых действий. Отсюда - прямые льготы им и семьям погибших, а страховые выплаты осужденным на СВО из штурмовых рот по-прежнему решает суд.

Ниже - что положено сразу, что спорно, как получить удостоверения и что делать при отказе.

Главное:

• Статус: участник спецподразделения с соглашением с Минобороны с 01.10.2022 до 01.09.2023 - ветеран боевых действий, а ставший инвалидом от ранения, полученного при выполнении задач, - инвалид войны.
• Удостоверение ветерана: выдаёт Минобороны по решению комиссии, заявление подают через фонд «Защитники Отечества».
• Семье погибшего: льготы по ст. 21 № 5-ФЗ; родителям и супруге, не вступившей в повторный брак, - без условий об иждивении и пенсии, детям - при иждивении и праве на пенсию по потере кормильца.
• ЕДВ в 2026 году: ветерану боевых действий - 4 838,63 ₽, члену семьи погибшего ветерана - 2 640,01 ₽ в месяц.
• Спорно: компенсация по Указу № 582, пособия по № 306-ФЗ и пенсии по № 166-ФЗ - их дают «пребывающим в добровольческих формированиях», и суды решают по-разному.
• Контракт о военной службе: осужденный, который заключил такой контракт, служит военнослужащим, и ему положены выплаты военнослужащим.

1Кто такие участники «Шторм Z» и что изменил закон № 387-ФЗ

Штурмовые роты «Z» - специальные подразделения воинских частей, куда по соглашениям с Минобороны набирали в том числе отбывавших наказание. Долго их статус был спорным: военкоматы отказывали, потому что такие участники не военнослужащие и не добровольцы по ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Федеральный закон от 27.10.2025 № 387-ФЗ дополнил п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» новым подпунктом. Закон опубликован и вступил в силу 27.10.2025. Ветеранами боевых действий теперь прямо названы:

«лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции» - пп. 2.6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Тот же закон добавил участников спецподразделений в перечень инвалидов войны - тех из них, кто стал инвалидом:

«вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по выполнению указанных задач» - пп. 12 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Новая норма действует при двух условиях, и оба видны из документов участника.

• Период: соглашение с Минобороны заключено с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года.
• Задачи: участник выполнял их в составе специального подразделения воинской части в ходе СВО - это видно из выписок из приказов командира воинской части.

Отдельный случай - контракт о прохождении военной службы. Такой контракт с осужденными разрешает п. 5.1 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», введённый Федеральным законом от 24.06.2023 № 269-ФЗ. Сейчас он звучит так:

«В период мобилизации, в период военного положения и в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации может быть также заключен со следующими гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства):» - п. 5.1 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Кто служит по такому контракту, тот военнослужащий, и выплаты ему и семье те же, что у других контрактников. Они собраны в руководстве выплаты семье погибшего на СВО, а дальше речь о соглашениях со спецподразделениями.

2Что положено участнику «Шторм Z» как ветерану боевых действий

Меры поддержки ветеранов боевых действий перечисляет п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ для лиц из пп. 1-4 и 8 п. 1 ст. 3.

Диапазон «1-4» охватывает и промежуточные подпункты: п. 7 ст. 23.1 № 5-ФЗ прямо называет пп. 2.2-2.6 среди ветеранов, получающих ЕДВ, хотя право на неё в п. 1 ст. 23.1 № 5-ФЗ тоже дано лицам из пп. 1-4. Так же диапазон читает Правительство: из лиц «пп. 1-8» в п. 3 постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 отдельно исключены участники отрядов самообороны Дагестана из пп. 2.1, значит, промежуточные подпункты в диапазон входят.

Поэтому участнику спецподразделения положены, в частности:

• компенсация 50% платы за наем или содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт, рассчитанного по минимальному размеру взноса (коммунальные услуги в эту льготу не входят);
• внеочередная медицинская помощь в федеральных медицинских организациях, в том числе в госпиталях ветеранов войн;
• протезы, кроме зубных, и протезно-ортопедические изделия;
• ежегодный отпуск в удобное время и отпуск без сохранения заработной платы до 35 календарных дней в году;
• преимущество при вступлении в жилищные и гаражные кооперативы и право в первую очередь приобрести садовый или огородный участок;
• внеочередная покупка билетов на все виды транспорта.

Ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) устанавливает Социальный фонд, и для участников спецподразделений закон прямо называет дату:

«Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий» - п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

В 2026 году ЕДВ ветерану боевых действий - 4 838,63 ₽ в месяц с учётом индексации на 1,056 с 01.02.2026 по постановлению Правительства РФ от 23.01.2026 № 30. Если набор социальных услуг получают натурой, ЕДВ меньше на его стоимость - 1 825,25 ₽.

Заявление на ЕДВ обычно не нужно: Соцфонд назначает её без заявления по сведениям об оформлении удостоверения (п. 7.1 ст. 23.1 № 5-ФЗ). Участнику, ставшему инвалидом от ранения, полученного при выполнении задач, положены меры для инвалидов войны по ст. 14 № 5-ФЗ - перечень там шире, а ЕДВ больше (пп. 1 п. 4 ст. 23.1 № 5-ФЗ).

Полный перечень льгот и их сумм - в руководстве льготы ветеранам боевых действий.

3Удостоверение ветерана боевых действий для «Шторм Z»: как получить

Удостоверение участнику спецподразделения выдаёт Минобороны по решению своей комиссии (п. 2, 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242). Участники спецподразделений есть в Правилах в редакции от 18.03.2026.

Заявление подают не в военкомат, а через Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества»:

«Направление в Министерство обороны Российской Федерации заявлений о выдаче удостоверения, а также документов и материалов, указанных в пункте 7(1) настоящих Правил, осуществляется участниками специальных подразделений через Фонд» - п. 5(2) Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242

Пока порядок для спецподразделений не был утверждён, военкоматы отказывали в удостоверении. Суды такие отказы отменяли и обязывали военкомат выдать документ, в том числе когда отказ был вынесен до закона № 387-ФЗ.

Так поступил Верховный суд Республики Калмыкия в апелляционном определении от 17.02.2026 № 33А-122/2026 (текст определения). Оренбургский областной суд отнёс к пп. 2.6 участника с соглашением от 6 мая 2023 года и указал:

«Законодательство Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих право на признание ветеранами боевых действий лиц, освобожденных от отбывания наказания под условием участия в организациях, указанных в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Закона N 5-ФЗ» - апелляционное определение Оренбургского областного суда от 22.04.2026 № 33-2733/2026

Текст определения Оренбургского областного суда. Теперь первым шагом остаётся заявление через фонд, а в суд идут с письменным отказом комиссии.

4Льготы семье погибшего участника «Шторм Z»

Погибший участник спецподразделения - ветеран боевых действий, поэтому его семье положены меры по ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Условия у разных родственников разные.

Родителям и супруге, не вступившей в повторный брак, меры положены без дополнительных условий:

«Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются» - п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Детям и другим нетрудоспособным членам семьи меры положены, если они состояли на иждивении погибшего и получают пенсию по случаю потери кормильца или имеют на неё право (п. 1 ст. 21 № 5-ФЗ). Основные меры такие:

• Жильё и ЖКУ: компенсация 50% платы за наем или содержание жилья, взноса на капитальный ремонт (по минимальному размеру взноса) и коммунальных услуг в пределах нормативов (пп. 9 п. 1 ст. 21 № 5-ФЗ).
• Медицина: внеочередная медицинская помощь в федеральных медицинских организациях, в региональных - по закону региона (пп. 7 п. 1 ст. 21 № 5-ФЗ).
• ЕДВ: члену семьи погибшего ветерана в 2026 году - 2 640,01 ₽ в месяц (пп. 7 п. 1 ст. 23.1 № 5-ФЗ), меньше на стоимость набора социальных услуг, если его получают натурой.
• Супруге: первоочередной приём в организации социального обслуживания (пп. 15 п. 1 ст. 21 № 5-ФЗ).

Право подтверждает удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Семьям участников спецподразделений его выдаёт военный комиссариат по личному заявлению - Инструкция называет их отдельно, когда перечисляет органы для выдачи удостоверений семьям:

«лиц, заключавших в период с 1 октября 2022 г. до 1 сентября 2023 г. соглашения (имевших иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявших задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) при выполнении задач в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции, - военными комиссариатами» - абз. 5 п. 2 Инструкции, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519

Порядок получения, документы и что даёт удостоверение - в руководстве удостоверение члена семьи погибшего на СВО.

5Какие выплаты семье «Шторм Z» спорны и почему

Крупные выплаты за гибель законы дают военнослужащим и гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях. В добровольческое формирование поступают по контракту о пребывании в нём с Минобороны (п. 4, 6 ст. 22.1 № 61-ФЗ), а у участников «Z» были соглашения со спецподразделениями.

Закон № 387-ФЗ изменил только № 5-ФЗ, а Указ № 582, № 306-ФЗ и № 166-ФЗ он не менял. Поэтому статус ветерана сам по себе эти выплаты не открывает, и суды решают по-разному.

Против - Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. Мать погибшего уже получила статус члена семьи ветерана и льготы, но в компенсации по Указу № 582 и пособиях по ч. 8, 9 ст. 3 № 306-ФЗ суд отказал:

«Сам по себе факт признания истца членом семьи ветерана боевых действий и предоставление ей в связи с данным статусом социальных льгот и выплат, установленных как федеральным законодательством, так и законодательством Республики Алтай, не является основанием полагать возникновение у нее права на выплаты, установленные в случае гибели военнослужащих и добровольцев при выполнении задач специальной военной операции» - решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 14.04.2026 № 2-145/2026

Текст решения Горно-Алтайского городского суда.

За - Советский районный суд г. Красноярска: решением от 12.02.2025 № 2-3763/2025 он взыскал с Минобороны родителям участника штурмовой роты «Z» компенсацию по Указу № 582 в размере 3 272 657,39 ₽ с учётом индексации (текст решения).

С пенсией картина та же. Волгоградский областной суд в апелляционном определении от 23.04.2026 № 33-4875/2026 оставил в силе решение о пенсии по потере кормильца: контракт и приказ о зачислении в штурмовую роту «Z» суд счёл поступлением в добровольческое формирование (текст определения). Другие суды в такой пенсии отказывают, потому что контракта по ст. 22.1 № 61-ФЗ не было.

6Ранение и инвалидность участника «Шторм Z»

Статус инвалида войны по пп. 12 ст. 4 № 5-ФЗ - прямая норма. С выплатами за ранение спор тот же, что у семей: законы называют их получателями военнослужащих или добровольцев.

• Указ Президента РФ от 03.08.2023 № 582 - гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях: при тяжёлом увечье - 313 172,95 ₽, при лёгком - 78 293,24 ₽, при инвалидности - от 782 932,4 до 2 348 797,18 ₽ в зависимости от группы (базовые размеры п. 4, индексируются по п. 11).
• № 306-ФЗ: единовременное пособие 2 000 000 ₽ гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании, при прекращении контракта по негодности вследствие увечья или заболевания (п. 1 ч. 12 ст. 3 № 306-ФЗ) и ежемесячная компенсация инвалиду (ч. 13 ст. 3 № 306-ФЗ); размеры индексируются.
• Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 о выплате за ранение говорит о военнослужащих и сотрудниках Росгвардии (пп. «б» п. 1); участников спецподразделений он не называет.
• Пенсия по инвалидности по ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ - гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях (п. 2.1), и заключившим контракт с организациями, содействующими Вооруженным Силам (п. 2.3).

Из 8 найденных нами решений о выплатах и экспертизе после ранения участников «Z» 7 - отказы. Чаще всего суды пишут, что участник не доброволец по ст. 22.1 № 61-ФЗ.

Отдельный вопрос - причина инвалидности. Кировский районный суд Ставропольского края решением от 17.10.2025 № 2А-918/2025 обязал военкомат направить участника «Z» на военно-врачебную экспертизу для установления связи ранения с выполнением задач (текст решения). Без такой экспертизы инвалидность ему установили по общему заболеванию.

Как меняют формулировку причины инвалидности - в разборе изменение причины инвалидности на военную травму, о выплатах военнослужащим за ранение - в руководстве выплаты за ранение на СВО.

7Справка участника СВО и региональные выплаты

Справку о подтверждении участия в СВО выдают по постановлению Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354, для участников «Z» - органы Минобороны по Порядку, определённому приказом Министра обороны РФ от 11.10.2024 № 612. Для мер по № 5-ФЗ справку использовать нельзя (абз. 3 п. 1 постановления Правительства РФ от 09.10.2024 № 1354), для них нужно удостоверение ветерана.

Региональные выплаты зависят от текста закона региона. Если в нём названы добровольцы по ст. 22.1 № 61-ФЗ, участникам «Z» обычно отказывают; если названы участники СВО или ветераны боевых действий, шансов больше.

Меры своего региона можно найти в каталоге мер поддержки по регионам.

8Что делать участнику и семье: пошагово

Если вы столкнулись с аналогичной проблемой, обратитесь к нам, и мы изучим ваш вопрос и дадим по нему правовую экспертизу. Такие дела мы сопровождаем по всей России - помощь в получении выплат.

9Ответы на частые вопросы