НАША ПРАКТИКА. Жене военнослужащего, захваченного в плен, перестали платить ежемесячную социальную выплату в размере 158 000 рублей, и мы вернули деньги за пять месяцев через суд. Тем же законом выплаты жене положены и тогда, когда военнослужащий числится без вести пропавшим: обе категории названы в норме рядом, а деньги семье считаются одинаково. Результат по делу устоял в апелляции и в кассации.
Главное: - Военнослужащий призван на военную службу по мобилизации осенью 2022 года, летом 2023 года захвачен в плен, и приказом командира воинской части полагается захваченным в плен.
- Получателем причитающихся ему денег стала супруга, проживавшая с ним совместно.
- С июня 2024 года ежемесячная социальная выплата 158 000 рублей начислялась, но на счёт не приходила. После приказа о зачислении в распоряжение она перестала и начисляться.
- Гарнизонный военный суд требования удовлетворил, окружной военный суд оставил решение без изменения, кассационный военный суд отказал ведомству.
- Приказ, выводящий военнослужащего в распоряжение, не лишает его семью права на эти деньги.
- Закон называет плен и безвестное отсутствие рядом, но вход в этот механизм у двух случаев разный.
1
Как это выглядит со стороны семьи
К нам обратилась супруга военнослужащего, призванного на военную службу по мобилизации. Летом 2023 года он попал в плен. Приказом командира воинской части он полагается захваченным в плен, а получателем причитающегося ему денежного довольствия и дополнительных выплат определена жена. Из списков личного состава воинской части его не исключали.
Первое время деньги приходили. Потом одна строка исчезла. Ежемесячная социальная выплата гражданам, призванным по мобилизации, установлена Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года № 788 дополнительно к денежному содержанию и составляет 158 000 рублей в месяц. С июня 2024 года она начислялась, но на счёт не приходила. А после того как военнослужащего приказом освободили от занимаемой воинской должности и зачислили в распоряжение командира воинской части в связи с нахождением в плену, выплата перестала начисляться вовсе.
Письменного отказа семья не получила. Никто не написал «вам не положено» и не сослался на норму. Деньги просто перестали приходить, и это самая частая картина по таким делам: у семьи на руках нет документа, который можно обжаловать, а объяснять никто не обязан. Что делать родственникам в первые недели, мы разбирали отдельно в материале о действиях родственников военнослужащего, попавшего в плен.
Коротко: отказа не было, была тишина в платёжной ведомости.
2
Что закон даёт семье военнослужащего в плену
Право семьи здесь описано коротко и прямо. Базовая норма стоит в законе о денежном довольствии:
«За военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим» (часть 31 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих
и предоставлении им отдельных выплат»).
Порядок, о котором говорит закон, установлен Правительством, и он же называет объём:
«Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее именуются - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия» (пункт 1 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей»).
Там же обозначен предел во времени:
«Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (военной прокуратуры, военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации)» (пункт 2 тех же Правил).
Ведомственный уровень добавляет, с чего выплата начинается:
«Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей» (статья 111 Порядка, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727).
Сам механизм расписан в нашем справочном материале о денежном довольствии для семей военнослужащих в плену или без вести пропавших, а положение самого военнослужащего разобрано в материале о правовом статусе военнопленного.
3
Где спор оказался сложнее, чем кажется
На бумаге картина простая: есть закон, есть приказ о пленении, есть жена. На практике семья упирается в три обстоятельства, каждое из которых само по себе способно остановить деньги на годы.
Первое. Начисление и выплата живут в разных руках. Считает деньги одно учреждение, а сведения о военнослужащем в единую базу вносят должностные лица воинской части. Пока запись в базе не появилась, считать нечего, и учреждение формально ничего не нарушает. Обращение к одному адресату закрывает половину проблемы, вторая остаётся нетронутой.
Второе. Внутри одного спорного периода нарушения бывают разными. Часть месяцев деньги были начислены и не дошли до счёта, часть месяцев не начислялись вообще. Это два разных нарушения, у них разные ответчики и разный способ восстановления права, и различить их можно только по документам.
Третье. Ведомство опирается на действующие нормы и на ведомственные разъяснения, которых у семьи нет и запросить она их не может. Спор идёт не о фактах, а о толковании: никто не оспаривает, что человек в плену и что жена ему жена.
Поэтому попытка решить вопрос обычным заявлением чаще всего заканчивается ничем: семья пишет туда, куда логично написать, получает ответ по существу другого вопроса и теряет месяцы. Похожая механика была в деле о задержке президентской выплаты семье погибшего: документы месяцами не выходили из воинской части, и до суда никто этого не признавал.
4
Что сказали суды
Дело прошло три инстанции подряд, и на каждой ступени позиция ведомства проверялась заново.
Развёрнутую правовую позицию, на которой держался результат, мы в открытый текст не выносим. Она разбирается с доверителем на консультации, потому что в каждом деле подбирается под конкретные документы и под конкретную формулировку приказа.
Коротко: вывод, который дало дело, звучит так: вывод военнослужащего в распоряжение не прекращает деньги его семье.
5Чем дело закончилось для семьи
Выплата восстановлена за весь спорный период - пять месяцев по 158 000 рублей. Часть этих денег была начислена и лежала невыплаченной, часть не начислялась вовсе, и по каждой части суд определил своего ответчика и своё действие: финансовому учреждению - произвести выплату, воинской части - издать приказ и внести сведения в единую базу ресурсного обеспечения.
Решение суда само по себе денег на счёт не приносит: пока сведения не появятся в базе, считать нечего. Поэтому работа по такому делу не заканчивается вступлением решения в законную силу, и сопровождение исполнения мы считаем частью дела.
6
Сроки, которые работают против семьи
Время в таких делах не нейтрально. Порядок осуществления ежемесячной социальной выплаты, определённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 декабря 2022 года № 780, прямо ограничивает глубину восстановления:
«Ежемесячная социальная выплата, причитающаяся гражданам, призванным по мобилизации, и своевременно не выплаченная или выплаченная в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого граждане, призванные по мобилизации, имели право на нее, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением ежемесячной социальной выплаты» (пункт 9 Порядка).
Важно: три года считаются назад от обращения. Каждый месяц ожидания отрезает один месяц выплаты в самом дальнем конце периода, и вернуть его потом нельзя ничем.Второй предел задан пунктом 2 Правил из постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года № 524: выплата производится не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Это значит, что спор о деньгах имеет свой горизонт, и он закрывается вместе с решением вопроса о судьбе военнослужащего.
7Плен и безвестное отсутствие: одна норма, разные входы
Семьи часто спрашивают, относится ли это дело к ним, если военнослужащий числится безвестно отсутствующим, а не пленным. По деньгам относится. Закон называет обе категории в одном перечислении и меряет выплату одинаково: размерами, причитавшимися военнослужащему ко дню захвата в плен либо ко дню безвестного отсутствия. Ту же формулу повторяют Правила из постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года № 524 и Порядок из приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727.
Путаницу добавляют сами документы. По нашему делу в приказах командира воинской части стояло «полагается захваченным в плен», а в единую базу данных сведения внесли как безвестное отсутствие с пометкой о плене. Жена в такой ситуации видит в бумагах разные слова и начинает сомневаться, её ли это случай. На право семьи выбор формулировки не влияет.
А вот вход в механизм у двух случаев разный, и здесь начинается то, что решает исход дела. Само зачисление в распоряжение закон описывает отдельными подпунктами:
«в связи с безвестным отсутствием более одного месяца - до возвращения военнослужащего в воинскую часть (если не принято иное решение о дальнейшем прохождении им военной службы) или до дня вступления в законную силу (включительно) решения суда о признании его безвестно отсутствующим либо об объявлении умершим» (подпункт «е» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237).
«в связи с нахождением военнослужащего в плену, в качестве заложника или интернированного - до его освобождения» (подпункт «ж» пункта 2 статьи 13 того же Положения).
Отсюда три различия, которые видно только по документам конкретной семьи. У безвестного отсутствия есть порог в один месяц и есть конечная точка - вступившее в силу решение суда, после которого семья переходит в другой правовой режим. Далее, выплата начинается с приказа командира о факте, и по плену такой приказ издают, а по безвестному отсутствию его нередко ждут месяцами. И третье: если командование оформило самовольное оставление воинской части, действует другое правило и спор идёт совсем о другом.
Важно: прежде чем говорить о деньгах, нужно знать, какой приказ издан по военнослужащему - о пленении, о пропаже без вести, о самовольном оставлении части или никакого. Три эти ситуации ведут к трём разным решениям, и различить их по рассказу невозможно, только по документам.Как подтверждают сам статус, мы разбирали в материалах о доказательствах плена и в памятке по статусу военнопленных и обмену.
8Кого это касается
Дело касается не только плена. Тот же механизм закон применяет к семьям военнослужащих, интернированных в нейтральных странах и безвестно отсутствующих. Если ваш муж, сын или отец числится захваченным в плен либо без вести пропавшим, а выплаты прекратились, уменьшились или начали приходить с пропусками, ситуация из этого ряда.
Признаки своего случая простые. Деньги приходили и перестали. Сумма стала меньше без объяснений. Начисление в документах есть, а поступления нет. В воинской части ссылаются на финансовый орган, финансовый орган на воинскую часть.
Отдельно отметим: Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года № 788 называет эту выплату социальной, и на слове «социальная» часто строится отказ, будто речь идёт о мере поддержки, которую можно прекратить отдельно от денежного довольствия. По нашему делу суды с этим не согласились. Общая картина по этой линии выплат есть в материале о ежемесячных социальных выплатах военнослужащим, а отдельный порядок выплат детям пленных военнослужащих описан здесь.
9Наша практика
Юристы Союза военных юристов вели это дело от подготовки административного искового заявления до кассации и довели его до исполнения. Мы знаем, как выглядит такой спор изнутри: где именно останавливаются деньги, какие документы решают исход и чем отличается период, за который начисление было, от периода, за который его не было.
Задержка президентской выплаты семье погибшего на специальной военной операции: документы месяцами не выходили из воинской части, вопрос решён обжалованием бездействия.
Разбор дела →Выплата участнику специальной военной операции после отказа ведомства: суд подтвердил право на деньги, в которых было отказано во внесудебном порядке.
Разбор дела →Такие дела мы сопровождаем по всей России. Если выплаты вашей семье прекратились, уменьшились или приходят с пропусками, приходите на бесплатную консультацию: посмотрим ваши документы, скажем, на каком этапе остановились деньги, и что из этого ещё можно вернуть в пределах трёх лет.
10
Ответы на частые вопросы
Кому платят денежное довольствие военнослужащего, попавшего в плен
Супруге или другим членам семьи, проживавшим с военнослужащим совместно на момент захвата в плен. Основанием служат приказ соответствующего командира о факте захвата в плен и заявление членов семьи.
Прекращается ли выплата, если военнослужащего вывели в распоряжение
По нашему делу суды трёх инстанций ответили отрицательно: размер выплат членам семьи определяется днём захвата в плен и сохраняется вне зависимости от последующего приказа, изменяющего должностное положение военнослужащего.
Входит ли ежемесячная социальная выплата 158 000 рублей в состав денежного довольствия
Суды по этому делу исходили из того, что входит, а слово «социальная» в названии её правовой природы не меняет.
До какого момента семья получает эти деньги
До полного выяснения обстоятельств захвата в плен, интернирования или освобождения либо признания военнослужащего безвестно отсутствующим или объявления умершим, но во всех случаях не более чем по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
За какой период можно вернуть невыплаченное
Не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением выплаты. Срок отсчитывается назад от обращения, поэтому ожидание сокращает сумму.
Деньги перестали приходить, но письменного отказа нет. Есть ли предмет спора
Есть. Отсутствие бумаги с отказом означает лишь то, что нарушение оформлено бездействием, и определять его характер приходится по документам о начислениях. Разбор такой ситуации мы делаем на консультации.
Мужа признали без вести пропавшим, а не пленным. Это то же самое
По деньгам режим один: закон называет плен и безвестное отсутствие рядом, и выплата семье меряется размерами, причитавшимися ко дню события. Различается вход в этот механизм: у безвестного отсутствия есть порог в один месяц и конечная точка в виде вступившего в силу решения суда, а решающее значение имеет то, какой приказ издан по военнослужащему.
В каком порядке рассматриваются такие споры
Это административные дела: оспаривается бездействие органов военного управления и воинских должностных лиц. Апелляционная жалоба подаётся в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
