НАША ПРАКТИКА. Нашему доверителю, участнику специальной военной операции с орденом Мужества, отказали в единовременной выплате 500 000 рублей взамен земельного участка: ведомство сочло, что на день завершения участия у него не было места жительства в Московской области. После подачи административного иска министерство назначило выплату и перечислило деньги до рассмотрения дела судом. Разбираем, откуда взялась формулировка отказа, кто обязан проверять место жительства и что дает обращение в суд.
Главное:- Размер выплаты установлен частью 1 статьи 3 Закона Московской области от 12.12.2024 № 255/2024-ОЗ и составляет 500 000 рублей.
- Условие о месте жительства в Московской области привязано к одной дате: ко дню завершения участия в специальной военной операции.
- Сведения о месте жительства ведомство запрашивает самостоятельно, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
- С 11 августа 2026 года решение о назначении выплаты либо об отказе принимается за 5 рабочих дней вместо прежних 10.
- Отказ обжалуется в суд в течение трех месяцев; при добровольной выплате после подачи иска судебные расходы взыскиваются с ответчика.
1
Что это за выплата и кто имеет на нее право
Мера введена Законом Московской области от 12.12.2024 № 255/2024-ОЗ, принятым постановлением Московской областной Думы от 12.12.2024 № 5/100-П и опубликованным 16 декабря 2024 года. Закон реализует распоряжение Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп, вступил в силу с 1 января 2025 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года. Изменений в него не вносилось, действует первоначальная редакция.
Круг получателей задан частью 1 статьи 2 Закона, и каждое слово этой формулировки в споре имеет значение:
«военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, имеющим на день завершения своего участия в специальной военной операции место жительства в Московской области».
Условий три: государственная награда за заслуги в ходе участия в специальной военной операции, статус ветерана боевых действий и место жительства в Московской области. Первые два подтверждаются документами заявителя, третье проверяет само ведомство. Размер выплаты установлен частью 1 статьи 3 Закона: 500 000 рублей. По статье 4 право на нее не зависит от наличия права на бесплатный земельный участок по другим основаниям, а сама выплата не учитывается при назначении иных региональных мер поддержки. Часть 2 статьи 2 отдельно описывает очередность членов семьи погибшего участника специальной военной операции: вдова или вдовец, не вступившие в повторный брак, и дети до 18 лет либо инвалиды с детства, затем дети-очники до 23 лет и родители, затем остальные совершеннолетние дети.
Условия аналогичных мер в других субъектах собраны в нашем справочнике по земельным участкам для участников СВО по регионам: там ответ на вопрос «сколько и где», здесь речь об отказе и способах его снять.
2
Как устроена процедура
Порядок предоставления выплаты утвержден постановлением Правительства Московской области от 28.01.2025 № 63-ПП. Ссылаться на него нужно в действующей редакции: постановления Правительства Московской области от 21.08.2025 № 1049-ПП, от 28.10.2025 № 1475-ПП и от 11.08.2026 № 963-ПП переписали в нем ключевые пункты, включая перечень оснований отказа и срок принятия решения.
Заявление подается в территориальное подразделение министерства по месту обращения, и пункт 9 Порядка прямо оговаривает: выплата назначается независимо от места жительства заявителя внутри Московской области. Подать документы можно через региональный портал государственных услуг Московской области либо в иных формах по выбору заявителя, предусмотренных законодательством о предоставлении государственных услуг. Участник специальной военной операции прикладывает по пункту 10 четыре позиции: сведения о паспорте, документ о завершении участия в специальной военной операции, документ о награждении орденом за заслуги в ходе участия в ней либо о присвоении звания Героя Российской Федерации, удостоверение ветерана боевых действий. Днем обращения считается день регистрации заявления и документов в региональной информационной системе (пункт 15), от него отсчитываются все дальнейшие сроки. Деньги перечисляет Единый выплатной центр министерства (пункт 22) на банковскую карту, являющуюся национальным платежным инструментом, либо на счет в кредитной организации или в почтовом отделении (пункт 24 в редакции постановления № 1475-ПП). Назначенная, но не полученная при жизни выплата наследуется (пункт 25).
3
За что отказывают: подпункт 1 пункта 20 Порядка
Оснований для отказа в назначении выплаты десять, они перечислены в пункте 20 Порядка в редакции постановления № 1049-ПП. Первое в списке и самое частое:
«отсутствие у участника специальной военной операции места жительства в Московской области на день завершения его участия в специальной военной операции».
Обратите внимание на конструкцию нормы. Юридически значим один день: день завершения участия в специальной военной операции. Ни день подачи заявления, ни день принятия решения, ни фактическое проживание в момент рассмотрения документов значения не имеют. Переезд в другой регион после возвращения из зоны боевых действий сам по себе права на выплату не отменяет, и это первое, что стоит проверить в мотивировке отказа.
Различайте также отказ в назначении выплаты (пункт 20) и отказ в приеме и регистрации документов (пункт 16, восемь оснований в редакции постановления № 1049-ПП). Второй принимается не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявления, и означает, что заявление к рассмотрению по существу вообще не приняли. Формулировка решения определяет предмет будущего спора, поэтому читать ее нужно дословно.
4Место жительства и регистрация: это разные вещи
Ведомство почти всегда опирается на сведения о регистрационном учете, полученные от органов внутренних дел. Закон место жительства и регистрацию не отождествляет. Часть 1 статьи 20 ГК РФ определяет местом жительства место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрационный учет по статье 2 Закона Российской Федерации имеет уведомительный характер, а часть вторая статьи 3 того же Закона прямо запрещает считать наличие или отсутствие регистрации условием реализации прав.
Отсюда практический вывод. При наличии регистрации в Московской области на нужную дату отказ опровергается документами о ней. Когда регистрации нет, доказывать приходится сам факт проживания: договор найма жилого помещения, трудовой договор, документы об обучении детей, сведения о воинском учете и медицинском обслуживании, справка о том, что за аналогичной мерой по месту регистрации гражданин не обращался. Именно такой набор доказательств лег в основу дел, устоявших в Московском областном суде.
5
Кто обязан выяснять место жительства
Это ключевой момент всей категории споров. Заявитель не обязан приносить справку о своем месте жительства: пункт 11 Порядка возлагает добывание этих сведений на ведомство.
«В порядке межведомственного информационного взаимодействия территориальные подразделения запрашивают сведения: о наличии места жительства в Московской области у участника специальной военной операции (на день завершения участия в специальной военной операции)».
Пункт 14 Порядка в редакции постановления № 1049-ПП добавляет право заявителя представить такие документы самостоятельно. Право, но не обязанность. Следствий два. Первое: отказ, построенный на пустом ответе межведомственного запроса, проверяется по тому, что именно и по какой дате запрашивалось. Второе: при наличии документов о проживании в Московской области на день завершения участия разумнее приложить их сразу, не дожидаясь вывода ведомства по одной строке из чужой базы данных.
6
Сроки: когда ждать решения и денег
Отдельно отметим часть 1.1 статьи 219 КАС РФ: она посвящена оспариванию бездействия и работает иначе, срок там привязан к периоду, пока у органа сохраняется обязанность совершить действие, плюс три месяца после ее прекращения. Когда на руках письменное решение об отказе, применяется общий трехмесячный срок части 1 той же статьи.
7Что изменилось 11 августа 2026 года
Постановление Правительства Московской области от 11.08.2026 № 963-ПП, опубликованное 12 августа 2026 года и вступившее в силу на следующий день, заменило в пункте 18 Порядка слова «в течение 10 рабочих дней со дня обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты» словами:
«в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем обращения за предоставлением единовременной денежной выплаты».
Срок сократился вдвое, и сместилась точка отсчета: теперь считают со дня, следующего за днем обращения. Для заявителя это значит, что молчание ведомства дольше недели после регистрации документов уже ненормально. Фиксируйте дату регистрации сразу: скриншот статуса заявления на портале, уведомление в личном кабинете, отметка о приеме.
8Как оспорить отказ
Решение об отказе обжалуется в суд по месту нахождения ведомства; ответчиками по нашему делу выступали Министерство социального развития Московской области и его окружное управление, принявшее решение. Государственная пошлина по административному исковому заявлению о признании решения незаконным составляет 3000 рублей для физических лиц (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ). Подпункт 3 пункта 2 статьи 333.36 НК РФ освобождает от пошлины ветеранов боевых действий, обращающихся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах; спорная выплата установлена региональным законом, поэтому вопрос о применении льготы решает суд, и надежнее пошлину уплатить, заявив ее к возмещению.
Будьте готовы к смене вида судопроизводства. Суды по этой категории регулярно приходят к выводу, что спор о праве на региональную социальную выплату рассматривается по правилам гражданского судопроизводства, и переходят из административного дела в гражданское протокольным определением. На существо требований это не влияет.
Третий момент касается просительной части. По пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд указывает способ восстановления нарушенного права, однако по таким делам суды нередко ограничиваются обязанием повторно рассмотреть заявление и не присуждают выплату напрямую. Требование «признать право и обязать назначить выплату» имеет смысл подкреплять полным пакетом доказательств проживания: чем меньше вопросов останется у суда, тем ниже риск, что дело уйдет на второй круг в ведомство.
9Ведомство заплатило после подачи иска
Добровольное исполнение после обращения в суд по этой мере встречается часто, и закон описывает такую ситуацию прямо:
«В случае, если административный истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их административным ответчиком после предъявления административного искового заявления, все понесенные административным истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе административного истца взыскиваются с административного ответчика».
Норма содержится в части 1 статьи 113 КАС РФ. Выплата, полученная до решения суда, права на возмещение расходов не лишает, включая расходы на представителя. При этом расходы взыскиваются по просьбе истца, то есть соответствующее заявление нужно подать. Отказываться от иска до поступления денег на счет не стоит: пока обязательство фактически не исполнено, предмет спора сохраняется.
10Судебная практика
Дела ниже разобраны по текстам судебных актов. Более широкая подборка собрана в материале о судебной практике по земельным участкам для участников СВО.
Богучарский районный суд Воронежской области, решение от 2 февраля 2026 года по делу № 2а-25/2026. Вдове погибшего участника специальной военной операции отказали по сведениям органов внутренних дел об отсутствии у погибшего регистрации в Московской области. В суде выяснилось, что заочное решение, по которому его сняли с учета, было отменено, а новое вступило в силу уже после его гибели. Суд признал за вдовой право на выплату и обязал министерство предоставить услугу, но в признании решения незаконным отказал: ведомство действовало по имевшимся у него сведениям. Текст решения. Применённые нормы: Закон Московской области № 255/2024-ОЗ, Порядок, утвержденный постановлением № 63-ПП.
Химкинский городской суд Московской области, решение от 8 декабря 2025 года по делу № 2-7418/2025. Отказ окружного управления социального развития № 22 мотивировали тем, что участие в специальной военной операции проходило в составе частной военной компании, не являющейся добровольческим формированием по Федеральному закону от 31.05.1996 № 61-ФЗ. Суд установил, что человек выполнял те же задачи и в тех же условиях, признал право на выплату и решение об отказе незаконным, однако выплату присуждать не стал, возложив на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление. Текст решения. Применённые нормы: Закон Московской области № 255/2024-ОЗ, статья 22.1 Федерального закона № 61-ФЗ.
Московский областной суд, апелляционное определение от 24 декабря 2025 года по делу № 33-47216/2025. Вдове военнослужащего, посмертно награжденного орденом Мужества, отказали из-за отсутствия регистрации в Московской области. Суды исходили из фактических обстоятельств: договоры найма, трудовой договор, документы об обучении, пенсия по потере кормильца по месту проживания, снятие с учета в прежнем регионе и ответ тамошнего министерства о том, что за аналогичной мерой там не обращались. Обязанность предоставить выплату 500 000 рублей устояла в апелляции. Текст определения. Применённые нормы: Порядок, утвержденный постановлением № 63-ПП.
Балашихинский городской суд Московской области, решение от 23 сентября 2025 года по делу № 2-5294/2025. Участнику специальной военной операции отказали в приеме документов из-за того, что в справке не была указана дата завершения участия. Суд признал отказ незаконным и обязал рассмотреть заявление по существу, отметив, что документы по пункту 10 Порядка были представлены. Здесь же суд процитировал норму, на которой держится вся категория споров:
«Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации».
Текст решения. Применённые нормы: часть вторая статьи 3 Закона Российской Федерации, пункты 10 и 16 Порядка, утвержденного постановлением № 63-ПП.
Московский областной суд, апелляционное определение от 3 декабря 2025 года по делу № 33а-43567/2025. Ветерану боевых действий отказали в предоставлении земельного участка в натуре, апелляция отказ поддержала и разъяснила, что в Московской области распоряжение Президента Российской Федерации № 174-рп реализовано через денежную выплату по Закону № 255/2024-ОЗ. Дело показывает границу: федеральное первоочередное право на приобретение участка и региональная выплата взамен участка живут по разным правилам. Разница разобрана в материале о выборе между деньгами и земельным участком. Текст определения. Применённые нормы: статья 39.19 ЗК РФ, Закон Московской области № 255/2024-ОЗ.
11. Наша практика
Наш доверитель, участник специальной военной операции, награжденный орденом Мужества за заслуги, проявленные в ходе участия в ней, и ветеран боевых действий, завершил участие в специальной военной операции в ноябре 2023 года, когда проживал и был зарегистрирован в Московской области. Окружное управление социального развития № 22 отказало ему в единовременной денежной выплате взамен обеспечения земельным участком, сославшись на отсутствие места жительства в Московской области на день завершения участия. Мы подготовили административное исковое заявление в Химкинский городской суд к министерству и окружному управлению, собрав доказательства проживания на нужную дату. После подачи иска ведомство назначило выплату и перечислило 500 000 рублей само, до рассмотрения дела судом.
Схожая логика сработала и в другом регионе: ведомство отказало в региональной выплате участнику специальной военной операции из-за формального прочтения круга получателей, и суд подтвердил право нашего доверителя на нее.
Разбор дела →Если вам отказали в выплате взамен земельного участка, мы оценим перспективу спора и подготовим документы. Такие дела мы сопровождаем по всей России, запишитесь на бесплатную консультацию.
12
Ответы на частые вопросы
Я переехал из Московской области после возвращения. Есть ли право на выплату?
Да, если на день завершения участия в специальной военной операции местом жительства была Московская область. Именно эта дата названа в части 1 статьи 2 Закона Московской области № 255/2024-ОЗ и в подпункте 1 пункта 20 Порядка. Последующий переезд закон не упоминает.
Отказали, потому что нет регистрации в Московской области. Это законно?
Отсутствие регистрации само по себе не тождественно отсутствию места жительства. По части 1 статьи 20 ГК РФ место жительства определяется фактом постоянного или преимущественного проживания. Факт доказывается договорами найма, трудовыми и учебными документами, сведениями о медицинском обслуживании и воинском учете.
Нужно ли самому приносить справку о месте жительства?
Нет. По пункту 11 Порядка эти сведения запрашивает территориальное подразделение министерства. По пункту 14 в редакции постановления № 1049-ПП заявитель вправе представить документы сам, и в спорной ситуации это разумно сделать.
Сколько ждать решения и денег?
С 11 августа 2026 года решение принимается в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем обращения. Деньги перечисляются не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем принятия решения о назначении.
Ведомство выплатило деньги после подачи иска. Кто оплатит юриста?
Где посмотреть условия в других регионах?
Условия, суммы и сроки в каждом субъекте свои. Актуальный перечень мы ведем в справочнике регионов.
