Законопроект № 1213097-8 предлагает разрешить воинским подразделениям федеральной противопожарной службы МЧС России тушить пожары и проводить аварийно-спасательные работы в населённых пунктах и организациях. Госдума приняла его в первом чтении 15 октября 2026 года, законом он ещё не стал. Срочников в МЧС упоминает только пояснительная записка: по ней изменения позволят комплектовать подразделения ФПС военнослужащими по призыву.
Главное:- 15 октября 2026 года Госдума приняла законопроект № 1213097-8 в первом чтении. Поправки направляют в пятнадцатидневный срок, по карточке законопроекта - до 29 октября 2026 года.
- Текст законопроекта короткий: в ст. 5, 16 и 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в пяти местах предлагается добавить слова «и воинские».
- Сейчас воинские подразделения ФПС создаются для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), федеральной территории, особо важных и режимных организаций. По законопроекту они смогут работать в населённых пунктах и организациях.
- Слова «призыв» нет ни в тексте законопроекта, ни в действующем № 69-ФЗ: военнослужащих по призыву называет только пояснительная записка.
- Военнослужащие ФПС проходят службу по правилам Вооружённых Сил (ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ), а призывника направляют на задачи в условиях вооружённого конфликта, когда он прослужил не менее четырёх месяцев и прошёл подготовку по военно-учётной специальности.
1
Что предлагает законопроект № 1213097-8
Законопроект внесли в Государственную Думу 22 апреля 2026 года депутаты А. Б. Выборный, В. В. Абрамченко, П. О. Толстой и Э. А. Валеев. Он предлагает изменить Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», и изменения точечные: в пяти перечнях к словам «объектовые» и «территориальные» предлагается добавить слова «и воинские». Новых видов подразделений, новых обязанностей граждан или новых выплат законопроект не предлагает.
Что меняется в каждом из пяти мест, видно из таблицы.
2
Где появятся воинские подразделения ФПС
Воинские подразделения не появятся во всех городах сразу. Населённые пункты, где размещаются территориальные (а по законопроекту и воинские) подразделения ФПС, определяет перечень, который утверждает Правительство РФ, а готовят его федеральные органы:
«подготовка утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня населенных пунктов (внутригородских территорий городов федерального значения), в которых размещаются территориальные подразделения федеральной противопожарной службы» - абз. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ
Коротко: законопроект предлагает расширить географию работы воинских подразделений ФПС, а где именно они будут стоять, решит перечень Правительства.
3
Что такое воинские подразделения ФПС и где они работают сейчас
Федеральная противопожарная служба (ФПС) входит в систему МЧС России (п. 1 Положения о федеральной противопожарной службе, утверждённого постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385). Её пожарно-спасательные подразделения закон делит на объектовые, специальные и воинские, территориальные и договорные. В этом перечне воинские подразделения сейчас названы только вместе со специальными:
«пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы)» - абз. 7 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ
Личный состав ФПС делится на три группы: сотрудники (рядовой и начальствующий состав), военнослужащие и работники без специальных или воинских званий (ч. 1 ст. 7 № 69-ФЗ). Воинские подразделения ФПС - место военной службы: п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» называет их среди органов и формирований, где граждане проходят военную службу. Правила службы у военнослужащих ФПС те же, что в армии:
«На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в федеральной противопожарной службе и в Вооруженных Силах Российской Федерации.» - ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ
Положение о ФПС повторяет это правило: порядок и условия службы военнослужащих ФПС определяют акты о прохождении службы в Вооружённых Силах и нормативные акты МЧС России (п. 10 Положения). Само Положение в редакции от 25.04.2019 отстаёт от закона: в его перечне подразделений (подп. 7 п. 3) нет федеральной территории, которую называет абз. 7 ч. 3 ст. 5 № 69-ФЗ.
4Зачем авторы расширяют зону работы воинских подразделений
Причин в пояснительной записке две. Первая - безопасность территорий, в том числе рядом с зонами вооружённых конфликтов:
«Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку в мире и потенциальные угрозы со стороны недружественных стран, в целях защиты граждан и объектов экономики, в том числе в зонах вооруженных конфликтов и в непосредственной близости к ним, законопроектом предлагается расширить зону ответственности воинских подразделений ФПС в части возможности осуществления ими профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях.» - пояснительная записка к проекту федерального закона № 1213097-8
Вторая - нехватка людей. Авторы пишут об оттоке рядового и младшего начальствующего состава ФПС: «в среднем за год численность реагирующих подразделений снижается на 3-5%». Из-за некомплекта, по записке, в отделениях не хватает звеньев газодымозащитной службы и водителей, пожарные автомобили выводятся из боевого расчёта, а в отдельных территориальных органах МЧС подразделения временно прекращали работу без личного состава на дежурных сутках. Решение авторы видят в призыве:
«Проектируемые законопроектом изменения позволят комплектовать подразделения ФПС военнослужащими, проходящими воинскую службу по призыву, и снизить имеющийся некомплект личного состава ФПС.» - пояснительная записка к проекту федерального закона № 1213097-8
Менять численность ФПС законопроект не предлагает: все мероприятия, по записке, пройдут в пределах предельной штатной численности МЧС России, установленной Указом Президента РФ от 31.12.2022 № 994, а дополнительных средств федерального бюджета не потребуется. Об отсутствии дополнительных расходов говорит и финансово-экономическое обоснование.
5Как призывник может попасть в воинское подразделение ФПС
Призывников называет только пояснительная записка. Ни в тексте законопроекта, ни в действующем № 69-ФЗ военнослужащие по призыву не названы, поэтому порядок, по которому призывника направят именно в воинское подразделение ФПС, законопроект не устанавливает. Место службы призывника по общему правилу определяет призывная комиссия: по п. 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, ред. от 24.03.2026) она принимает решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооружённых Сил, другие войска, воинские формирования и органы на основе медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора, образовательной и специальной подготовки и предложения военного комиссара.
Воинские подразделения ФПС в этом пункте отдельно не названы. Как будет устроено комплектование, покажут подзаконные акты: Правительство в отзыве прямо пишет, что их придётся менять.
«Реализация проектируемых положений потребует внесения изменений в Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385, и ведомственные акты» - официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона № 1213097-8
Если сына направили служить не туда, куда предназначила призывная комиссия, или его перевели без объяснения причин, приходите на бесплатную консультацию: оценим перспективу и подскажем, как действовать дальше, либо возьмём дело на сопровождение.
6Могут ли призывника из пожарной части направить в зону конфликта
Законопроект о зонах конфликтов не говорит ничего, их упоминает только пояснительная записка. Для любого военнослужащего по призыву действует общее правило Положения о порядке прохождения военной службы:
«Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть направлены (в том числе в составе подразделения, воинской части, соединения) для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов (для участия в боевых действиях) после прохождения ими военной службы в течение не менее четырех месяцев и после подготовки по военно-учетным специальностям.» - Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, п. 3 ст. 2 Положения о порядке прохождения военной службы
Будет ли тушение пожара в населённом пункте рядом с зоной конфликта считаться выполнением задач в условиях вооружённого конфликта, ни законопроект, ни записка не определяют. Что известно о направлении призывников в приграничные регионы и на новые территории, мы разбирали в материалах о службе призывников на новых территориях и о разъяснениях Генштаба по боевым зонам. Как с 2026 года устроен сам призыв, рассказано в статье о круглогодичном призыве.
7Какие гарантии у военнослужащего воинского подразделения ФПС
Военнослужащий ФПС остаётся военнослужащим, и закон прямо берёт его под защиту: «Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства» (ч. 1 ст. 8 № 69-ФЗ). Для военнослужащего воинского подразделения ФПС это означает:
- Денежное довольствие и единовременные пособия - по Федеральному закону от 07.11.2011 № 306-ФЗ. Военнослужащие воинских подразделений ФПС прямо названы в ч. 2 ст. 7 этого закона. При гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы семье положено единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 (подробно - в материале о пособии по 306-ФЗ при гибели военнослужащего), при увольнении из-за негодности вследствие военной травмы - пособие по ч. 12 ст. 3 (разбор условий).
- Обязательное государственное страхование - по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ: по ст. 1 объект страхования - жизнь и здоровье военнослужащих, кроме тех, кому военная служба по контракту приостановлена. Размеры страховых сумм на 2026 год - в материале об индексации страховых выплат с 1 января 2026 года.
- Военно-врачебная экспертиза - она проводится и в федеральной противопожарной службе (п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), поэтому при ухудшении здоровья категорию годности военнослужащему ФПС определяет военно-врачебная комиссия. Как читать категорию и обжаловать заключение ВВК, мы собрали в справочнике по категориям годности.
Сроки выплаты единовременного пособия и страховой суммы семьям погибших может изменить другой законопроект, № 619-9: что он предлагает, мы разобрали в статье о законопроекте № 619-9. Как мы добивались обследования и медицинского освидетельствования военнослужащего срочной службы, которого командование лечило «на месте», рассказано в разборе дела об увольнении военнослужащего срочной службы по состоянию здоровья.
Если вы столкнулись с аналогичной проблемой, обратитесь к нам, и мы изучим ваш вопрос и дадим по нему правовую экспертизу.
8
Когда закон может вступить в силу
Срок вступления в силу законопроект предлагает короткий:
«Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.» - ст. 2 проекта федерального закона № 1213097-8
Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции поддержал концепцию законопроекта, у Правового управления Аппарата Госдумы концептуальных замечаний нет. Правительство дало положительный отзыв с оговоркой:
«Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом указанных замечаний.» - официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона № 1213097-8
Одно из замечаний касается срока: Правительство просит изменить срок вступления закона в силу, чтобы успеть разработать и принять подзаконные акты. Окончательный срок установит редакция ст. 2 законопроекта, принятая во втором чтении.
9
Что будет дальше с законопроектом
Следить за прохождением законопроекта можно в карточке законопроекта № 1213097-8 в системе обеспечения законодательной деятельности. После второго чтения мы дополним эту статью.
10
Наша практика
Военнослужащий срочной службы, страдающий от депрессивного расстройства, был признан не годным к службе и уволен по состоянию здоровья после успешного сопровождения дела и формирования доказательной базы.
Разбор дела →Военнослужащий срочной службы, призванный осенью 2025 года, получил категорию годности «В» после ухудшения здоровья и игнорирования командованием его состояния. Это привело к увольнению с военной службы и зачислению в запас.
Разбор дела →Похожие дела мы сопровождаем по всей России — запишитесь на бесплатную консультацию.
11
Ответы на частые вопросы
Будут ли срочников отправлять служить в МЧС?
Прямо законопроект этого не устанавливает: он предлагает разрешить воинским подразделениям ФПС работать в населённых пунктах и организациях. Комплектовать их военнослужащими по призыву предлагает пояснительная записка. Законом это ещё не стало: 15 октября 2026 года пройдено только первое чтение.
Могут ли призывника из пожарной части направить в зону СВО?
Для призывника действует Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237: по п. 3 ст. 2 утверждённого им Положения о порядке прохождения военной службы на задачи в условиях вооружённых конфликтов его направляют, когда он прослужил не менее четырёх месяцев и прошёл подготовку по военно-учётной специальности. Законопроект о зонах конфликтов ничего не говорит, их упоминает только пояснительная записка.
Можно ли самому попроситься на срочную службу в МЧС?
Такого права законопроект не даёт. Предназначение призывника определяет призывная комиссия по результатам медицинского освидетельствования, профессионального психологического отбора, образовательной и специальной подготовки и по предложению военного комиссара (п. 14 Положения о призыве на военную службу, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).
Когда закон вступит в силу?
Дата пока неизвестна. По ст. 2 законопроекта - через десять дней после официального опубликования, но Правительство в отзыве просит изменить этот срок. Сначала законопроект должен пройти второе чтение.
Какие выплаты положены, если военнослужащий воинского подразделения ФПС пострадает на пожаре?
Выплаты, установленные для военнослужащих: страховые выплаты по Федеральному закону от 28.03.1998 № 52-ФЗ, а при увольнении из-за негодности вследствие военной травмы - единовременное пособие по ч. 12 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ. При гибели при исполнении обязанностей военной службы семье положено единовременное пособие по ч. 8 ст. 3 того же закона.
Чем воинские подразделения ФПС отличаются от территориальных?
Территориальные подразделения ФПС созданы для населённых пунктов, воинские сейчас - для ЗАТО, федеральной территории, особо важных и режимных организаций (ч. 3 ст. 5 № 69-ФЗ). В воинских подразделениях проходят военную службу, и служат там по правилам Вооружённых Сил (ч. 3 ст. 7 № 69-ФЗ).
