Суд не обязал прокурора оспаривать брак с участником СВО

НАША ПРАКТИКА. Спор о фиктивном браке с участником СВО дошёл до апелляции, и суд апелляционной инстанции оставил в силе решение, которым суд первой инстанции отказал в иске к прокуратуре. Бывшая жена погибшего военнослужащего, действуя в интересах их несовершеннолетних детей, добивалась, чтобы прокурор обратился в суд с требованием о признании брака нашей доверительницы недействительным как фиктивного, а затем оспорила отказ прокурора в суде. Суды двух инстанций признали проверку прокуратуры полной, а попытку через суд заставить прокурора принять меры реагирования - вмешательством в прокурорский надзор, которого закон не допускает. Разбираем, кто вправе требовать признания брака фиктивным, что проверял прокурор и что этот исход значит для вдов участников СВО.

Главное:

• Требовать признания брака недействительным по фиктивности вправе прокурор и супруг, не знавший о фиктивности брака (п. 1 ст. 28 СК РФ). Дети погибшего, его родители и бывший супруг в этот перечень не входят, поэтому сторона детей обратилась в прокуратуру.
• Прокуратура провела проверку: запросила сведения в органах ЗАГС, местной администрации, полиции и военкомате, получила объяснения доверительницы и оснований для иска не нашла.
• Отказ прокурора оспорили по гл. 22 КАС РФ. Суд первой инстанции в иске отказал, апелляционная инстанция оставила решение без изменения: суд не может предписать прокурору, как проверять обращение и какое решение по нему принять.
• Реальность семейных отношений суды не оценивали: апелляционная инстанция прямо указала, что этот вопрос за рамками предмета спора. Брак недействительным не признан. Признать его таким может только суд (п. 2 ст. 27 СК РФ).
• На время спора выплату по Указу № 98 не приостановили: в мерах предварительной защиты суд отказал. Кассационную жалобу можно подать в течение шести месяцев (ч. 2 ст. 318 КАС РФ).

1С чем к нам обратилась вдова участника СВО

Муж нашей доверительницы был призван на военную службу по мобилизации и погиб при выполнении задач специальной военной операции. Брак они зарегистрировали в органах ЗАГС во время его службы: к этому времени он служил по мобилизации уже больше двух лет. До гибели мужа брак не расторгался и недействительным не признавался.

После его гибели бывшая жена военнослужащего, действуя в интересах их несовершеннолетних детей, обратилась в прокуратуру. Она просила прокурора предъявить в суд иск о признании брака недействительным и аннулировании записи акта о заключении брака. По версии заявительницы, брак заключён без намерения создать семью и ради выплат, доверительница будто бы ввела мужа в заблуждение, а сам он собирался развестись, но не успел. Единовременную выплату как супруга погибшего доверительница, по мнению заявительницы, получать не должна.

Наша доверительница участвовала в деле заинтересованным лицом. В суде первой инстанции она и наш представитель направили возражения на административный иск, в апелляции наш представитель возражал против жалобы. О первой инстанции этого дела мы уже писали в материале о споре вокруг брака вдовы участника СВО.

Такие споры мы сопровождаем по всей России: в прокуратуре, в суде первой инстанции и в апелляции. Если брак с погибшим военнослужащим пытаются оспорить его родственники или бывший супруг, приходите на бесплатную консультацию: оценим перспективу и подскажем, как действовать дальше, либо возьмём дело на сопровождение.

2Кто вправе требовать признания брака фиктивным

Фиктивный брак - один из случаев, когда брак признаётся недействительным. Определение даёт сам Семейный кодекс:

«Брак признается недействительным при нарушении условий, установленных статьями 12 - 14 и пунктом 3 статьи 15 настоящего Кодекса, а также в случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них зарегистрировали брак без намерения создать семью.» - п. 1 ст. 27 СК РФ

Признать брак недействительным может только суд (п. 2 ст. 27 СК РФ). Кто вправе подать такой иск, зависит от основания недействительности. По фиктивности брака это двое:

«прокурор, а также не знавший о фиктивности брака супруг в случае заключения фиктивного брака» - п. 1 ст. 28 СК РФ

Сторона детей ссылалась и на другое основание: будто бы погибшего ввели в заблуждение. Для него тот же п. 1 ст. 28 СК РФ называет иной круг, но родственников и бывших супругов среди них тоже нет:

«супруг, права которого нарушены заключением брака, а также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий и руководить ими» - п. 1 ст. 28 СК РФ

Даже когда иск предъявлен тем, кто вправе это сделать, закон защищает семью, которая фактически сложилась:

«Суд не может признать брак фиктивным, если лица, зарегистрировавшие такой брак, до рассмотрения дела судом фактически создали семью.» - п. 3 ст. 29 СК РФ

Общие правила о фиктивном браке и выплатах мы разбирали в материале об оспаривании выплат при фиктивном браке.

3Заявление в прокуратуру о признании брака фиктивным: что проверил прокурор

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав граждан:

«Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.» - ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Это право, а не обязанность: есть ли основания для иска, прокурор решает по итогам проверки. В нашем деле прокуратура направила запросы в органы ЗАГС, местную администрацию, полицию и военкомат, получила сведения участковых уполномоченных и письменные объяснения доверительницы с копиями переписки и звонков.

По итогам проверки прокуратура пришла к выводу, что супруги жили вместе, когда муж приезжал в отпуск, вместе ремонтировали жильё и вели общее хозяйство, а между отпусками регулярно общались: переписывались и созванивались, в том числе по видеосвязи. Данных о том, что у доверительницы не было намерения создать семью, проверка не получила, и заявитель таких данных не представил.

В ответе заявителю прокуратура разъяснила и вопрос о выплатах: получение мер социальной поддержки супругой не лишает этих мер детей погибшего, потому что выплаты производятся в равных долях. Так, единовременная выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 распределяется между членами семьи поровну:

«членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях» - пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Заявителям дали несколько ответов, в том числе по повторным обращениям, поступившим через вышестоящую прокуратуру. Вывод не менялся: оснований для мер прокурорского реагирования нет. В каждом ответе разъяснялось право обжаловать его вышестоящему прокурору или в суд. Закон о прокуратуре прямо оставляет этот путь открытым:

«В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.» - п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

4Иск к прокуратуре: чего добивалась сторона детей

Отказ прокурора бывшая жена оспорила административным иском по гл. 22 КАС РФ. С учётом уточнений она просила признать незаконным бездействие прокуратуры и обязать прокурора направить запрос в воинскую часть, чтобы выяснить, что командованию и сослуживцам известно о намерении погибшего развестись. Сторона детей ссылалась и на то, что сама получить такие сведения не может из-за режима секретности.

Одновременно сторона детей просила применить меры предварительной защиты: направить в страховую компанию, воинскую часть и другие ведомства документы для приостановления начисления единовременной выплаты по Указу № 98. Суд в этом отказал. Кодекс прямо допускает такой исход:

«В удовлетворении заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть отказано, если основания для применения таких мер отсутствуют.» - ч. 4 ст. 87 КАС РФ

5Наша позиция: предмет спора - действия прокурора

Мы исходили из того, что в деле по гл. 22 КАС РФ суд проверяет законность действий и ответов прокурора, а фиктивность брака предметом такого дела не является. Удовлетворить иск суд может, только если признает оспариваемое бездействие одновременно не соответствующим закону и нарушающим права истца:

«об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца» - п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Нарушение своих прав доказывает сам истец:

«Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).» - ч. 11 ст. 226 КАС РФ

По существу мы указывали суду на следующее:

• Прокурорская проверка установила совместное проживание супругов, регулярное общение и ведение общего хозяйства и не выявила обстоятельств, которые ставили бы под сомнение действительность брака.
• Права детей ответами прокурора не нарушены: ответы не мешают их законному представителю использовать другие предусмотренные законом способы судебной защиты.
• Версия о браке, заключённом ради выплат перед отправкой на службу, не сходится с датами: к дню регистрации брака муж служил по мобилизации уже больше двух лет.
• При жизни муж не обращался в суд ни с иском о расторжении брака, ни с иском о признании его недействительным. Ссылки на устные намерения и неотправленные запросы в часть юридического значения не имеют.
• В апелляции наш представитель добавил, что ненаправление одного запроса в часть на исход дела не влияет, а сведения, которые хотела получить заявительница, для вопроса о правах супруги погибшего юридического значения не имеют.

Права супругов возникают в момент, который закон называет прямо:

«Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.» - п. 2 ст. 10 СК РФ

6Что решил суд первой инстанции

Суд первой инстанции отказал в иске полностью. Он установил, что прокуроры ответили заявителям по существу, мотивированно и в срок, в том числе с учётом повторных обращений, а порядок рассмотрения обращений нарушен не был. Довод о неполной проверке суд не принял: как рассматривать обращение, решает сама прокуратура, и доводами заявителя она не связана. Несогласие с содержанием ответа не делает его незаконным: суд проверяет, соблюдён ли порядок рассмотрения обращения, и мнение прокурора об основаниях для мер реагирования предметом этой проверки не является.

Отдельно суд указал, что доводы о фиктивности брака, о браке ради выплат и о расходах на похороны к предмету дела не относятся. По оценке суда, истец по существу пытался через суд добиться от прокурора вмешательства в спор о гражданских правах, а решать, принимать ли меры реагирования, вправе сам прокурор, и делает он это при нарушении закона. Доказательств нарушения своих прав истец не представил.

7Апелляция: почему жалобу отклонили

В апелляционной жалобе бывшая жена настаивала, что суд неверно определил предмет спора: она оспаривала отсутствие проверки конкретных фактов, которые приводила в заявлении. Её представитель добавлял, что ответы прокуратуры одинаковы по тексту, что запрос в воинскую часть был единственным способом подтвердить главный довод и что отказ проверить фиктивность брака уменьшает выплаты детям.

Апелляционная инстанция с этим не согласилась и оставила решение без изменения, а жалобу без удовлетворения. Её выводы:

• доводы заявлений прокуратура проверила полностью и не один раз, ответы мотивированы, а в повторных обращениях новых доводов не было;
• суд не может предписать прокурору, как проводить проверку и какое решение по ней принять: способы проверки и меры реагирования выбирает сама прокуратура;
• попытка через суд заставить прокурора принять меры реагирования противоречит запрету вмешиваться в прокурорский надзор, на котором построена ст. 5 № 2202-1;
• отказ прокурора от мер реагирования не лишает заявителя права защищать свои интересы в суде;
• были ли между супругами реальные семейные отношения, в этом деле не решалось: этот вопрос за рамками предмета спора.

Апелляционное определение вступило в законную силу со дня принятия, и вместе с ним вступило в силу решение суда первой инстанции.

Коротко: суды двух инстанций не обязали прокурора проверять брак по сценарию заявителя, и брак нашей доверительницы недействительным не признан.

8Что этот исход значит для вдовы участника СВО

Решения судов не подтверждают и не опровергают реальность семейных отношений: этот вопрос суды не рассматривали. Значение исхода в другом. Брак доверительницы недействительным не признан. Признать его таким может только суд по иску тех, кого называет п. 1 ст. 28 СК РФ. Прокурор такой иск не предъявил, иск к прокуратуре о бездействии отклонён в двух инстанциях.

Пока брак не признан судом недействительным, супруга, состоявшая с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его гибели, относится к членам семьи, имеющим право на единовременное пособие, по ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ. Для ежемесячной денежной компенсации та же норма ставит супруге дополнительные условия. К ч. 11 ст. 3 № 306-ФЗ отсылает и пп. «а» п. 1 Указа № 98, когда определяет круг получателей единовременной выплаты. Какие выплаты положены вдове и детям, разобрано в руководстве о выплатах семье погибшего на СВО, о пенсии - в материале о пенсии по потере кормильца, об удостоверении - в руководстве об удостоверении члена семьи погибшего.

Решение ещё может быть обжаловано в кассационном порядке:

«Судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.» - ч. 2 ст. 318 КАС РФ

По нашему делу апелляционное определение указывает, что кассационную жалобу подают через суд первой инстанции. Споры между родственниками погибшего о выплатах мы ведём и в других делах: пример - разбор о том, как суд лишил биологическую мать выплат за погибшего сына.

9Если брак с погибшим участником СВО оспаривают: что делать вдове

Если вы столкнулись с аналогичной проблемой, обратитесь к нам, и мы изучим ваш вопрос и дадим по нему правовую экспертизу. Защиту прав вдов и детей погибших мы ведём в рамках услуги помощи семьям участников СВО.

11Ответы на частые вопросы