Верховный Суд РФ обобщил судебную практику по спорам о региональных мерах поддержки участников СВО
Верховный Суд РФ подготовил обзор судебной практики по делам об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ, устанавливающих дополнительные меры социальной поддержки участникам СВО и членам их семей за период с 24.02.2022 по 01.12.2025.
Ключевой вывод ВС РФ: регионы вправе вводить собственные дополнительные меры поддержки за счёт средств региональных бюджетов (ч. 3 ст. 48 Закона № 414-ФЗ; п. 5 ст. 1 Закона № 76-ФЗ).
При этом такие меры не могут носить дискриминационный характер и должны соответствовать актам более высокой юридической силы, включая Конституцию РФ (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).
В обзоре сформулированы 5 базовых правовых позиций, которые «снимают» типовые региональные ограничения:
Недопустимо ставить предоставление мер поддержки в зависимость от даты регистрации или проживания в субъекте РФ (например, требование проживания именно «на дату начала СВО»).
Нельзя отказывать в поддержке только по мотиву зачисления военнослужащего в «неподходящее» подразделение или воинскую часть.
Если региональная мера введена во исполнение федеральных гарантий и выплат, субъект РФ не вправе сужать круг получателей или ограничивать периоды по сравнению с теми, что предусмотрены федеральными актами.
Подзаконные акты субъектов РФ не могут вводить дополнительные условия, не предусмотренные законом субъекта (установление дополнительных «фильтров» является незаконным).
Недопустимо отказывать членам семьи в мерах поддержки по мотиву отсутствия регистрации самого участника СВО в данном регионе, если семья фактически проживает в субъекте РФ.
Примеры из судебной практики по конкретным регионам:
Ставропольский край
Региональный закон предусматривал критерий проживания (службы) участника СВО именно «на дату начала СВО» (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз).
Суд признал норму недействующей в части слов «на дату начала СВО», указав, что такое ограничение необоснованно лишает поддержки лиц, которые стали жителями края позднее, но участвовали в СВО и находились в аналогичных условиях риска.
Мурманская область
Единовременная выплата в размере 300 тыс. руб. предоставлялась только тем, кто был зачислен в подразделения, сформированные или дислоцированные в регионе специально для участия в СВО (пп. 6 п. 1 ПП Мурманской области от 28.06.2022 № 500-ПП). Суды указали, что федеральные выплаты участникам СВО не зависят от конкретного подразделения, в котором проходит служба военнослужащий, а значит регион также не вправе устанавливать произвольный критерий, ведущий к неравному положению лиц одной категории.
Республика Хакасия
Региональный порядок предоставления выплаты был сконструирован таким образом, что фактически исключал часть граждан, заключивших контракт в период, который уже охватывался федеральными мерами поддержки (ПП Республики Хакасия от 28.06.2023 № 518). Суды подчеркнули: если субъект РФ вводит выплату в развитие федеральной модели поддержки, он не вправе делать её более узкой по кругу получателей либо по временным периодам.
Республика Крым
Подзаконный акт дополнительно установил условие отсутствия постоянной регистрации в другом субъекте РФ на 24.02.2022, помимо требования подтверждения проживания в регионе (Постановление Совета министров Республики Крым от 29.12.2022 № 1288). Суд указал, что при отсутствии такого условия в законе субъекта подзаконный акт не может вводить новые требования к получателям мер поддержки. Тематический обзор Верховного Суда №1/2026 (Утверждён постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 11.02.2026 г. №2А/2026).
--
