Пасынки и падчерицы участников СВО: льготы при поступлении в вуз.

Отчим воспитывает ребёнка жены с дошкольного возраста, ушёл добровольцем, вернулся с ранением, а приёмная комиссия отказывает подростку в приёме документов по отдельной квоте. Это не ошибка вуза. Перечень лиц, имеющих право на приём в пределах отдельной квоты, задан частью 5.1 статьи 71 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и пасынков с падчерицами там нет. Разбираем, кто входит в квоту по действующей редакции закона, что даёт усыновление, на какой стадии находится законопроект № 895192-8 и какими документами подтверждается право при подаче заявления.

Главное:

• Право на приём в пределах отдельной квоты имеют дети лиц, названных в пунктах 2, 3 и 4 части 5.1 статьи 71 Закона № 273-ФЗ. Пасынки и падчерицы в этой норме не упомянуты.


• Часть 5.2 статьи 71 делит получателей отдельной квоты надвое: перечисленные в её первом предложении принимаются без вступительных испытаний, остальные лица из части 5.1 поступают по результатам ЕГЭ или испытаний вуза по своему выбору.


• Размер отдельной квоты вуз устанавливает ежегодно, он составляет не менее десяти процентов контрольных цифр приёма по каждой специальности и направлению подготовки (часть 6.1 статьи 71).


• Усыновление приравнивает ребёнка к родственнику по происхождению (пункт 1 статьи 137 СК РФ), и только оно сегодня переводит пасынка в категорию «дети».


• Законопроект № 895192-8 внесён в Госдуму 17 апреля 2025 года и принят в первом чтении 16 сентября 2025 года. В текст статьи 71 изменения пока не внесены.

1Кто имеет право на отдельную квоту в 2026 году

Отдельная квота появилась как самостоятельный вид особого права при приёме и не совпадает с особой квотой для сирот и инвалидов. Круг её получателей перечислен в части 5.1 статьи 71 Закона № 273-ФЗ.

Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты имеют: … 5) дети лиц, указанных в пунктах 2 - 4 настоящей части

В пунктах 2, 3 и 4 названы сами участники боевых действий: военнослужащие Вооружённых Сил, Росгвардии и иных воинских формирований при условии участия в специальной военной операции; мобилизованные, добровольцы по контракту о добровольном содействии и лица, заключившие контракт с организацией, содействующей выполнению задач Вооружённых Сил; участники боевых действий в составе формирований ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года. Пункт 5 добавляет к ним детей этих лиц.

Помимо них в отдельную квоту входят Герои Российской Федерации и награждённые тремя орденами Мужества, дети военнослужащих и сотрудников, направленных в другие государства и принимавших участие в боевых действиях, дети медицинских работников, умерших от коронавирусной инфекции при исполнении трудовых обязанностей, а также вдовы и вдовцы погибших, которые после смерти супруга не вступили в новый брак.

Право по отдельной квоте закон связывает с родственной связью. Продолжительность совместного проживания, участие в жизни ребёнка и записи в школьном журнале для этой нормы значения не имеют.

2Почему пасынок и падчерица в перечень не попадают

Слово «дети» в законодательстве охватывает детей, рождённых от родителей, и детей усыновлённых. Пасынок и падчерица к отчиму по происхождению не относятся: это дети супруга от прежних отношений, состоящие с отчимом или мачехой в свойстве. Семейный кодекс РФ обращается с этими категориями раздельно и называет пасынков и падчериц там, где хочет распространить на них права или обязанности.

Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).

Пункт 1 статьи 97 СК РФ прямо противопоставляет пасынков и падчериц собственным детям в одном предложении. Значит, там где законодатель пишет только «дети», свойственники не подразумеваются.

Тот же вывод подтверждает и Государственная Дума. В сообщении о внесении законопроекта на официальном сайте сказано, что для участников специальной военной операции и их детей выделяют отдельную квоту для приёма в вузы, при этом падчерицы и пасынки военных воспользоваться этой льготой пока не могут.

3Как законодатель включает пасынков, когда хочет

Приём отчима в круг получателей меры всегда оформляется прямым текстом нормы и обычно сопровождается условием. По статье 34 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 таким условием служит воспитание или содержание пасынка не менее пяти лет. В региональных актах о статусе многодетной семьи пасынки и падчерицы перечислены наравне с родными и приёмными детьми, поэтому семья с детьми супруга получает удостоверение без дополнительных доказательств.

Образовательная норма построена иначе: она называет только детей. Пока формулировка части 5.1 статьи 71 не изменена, расширительное толкование в пользу пасынка приёмная комиссия применить не вправе.

4Что даёт усыновление

Усыновление отчимом ребёнка супруги остаётся единственным механизмом, который сегодня переводит подростка в категорию детей участника СВО.

Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

После вступления решения суда об усыновлении в законную силу ребёнок приобретает все права ребёнка усыновителя, включая право на приём по отдельной квоте. Учитывайте два обстоятельства. Усыновление производится судом, требует согласия второго родителя, если он не лишён родительских прав и не признан безвестно отсутствующим, и занимает время до начала приёмной кампании. Кроме того, усыновление меняет семейно-правовой статус ребёнка навсегда и влечёт последствия в наследовании и алиментных обязательствах, поэтому решение о нём принимают исходя из интересов семьи в целом; поступление здесь только одно из последствий.

Приёмная семья к этому отношения не имеет: приёмные родители действуют по договору с органом опеки и родительских прав не приобретают, поэтому подмена терминов в новостях вводит читателя в заблуждение.

5Что именно даёт отдельная квота

Главное преимущество не в самом факте выделения мест, а в порядке зачисления на них.

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты осуществляется без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности) в отношении лиц, указанных в пунктах 1 и 7 части 5.1 настоящей статьи, а также детей лиц, указанных в пунктах 2 - 4 части 5.1 настоящей статьи

Норма делит получателей отдельной квоты на две группы. Перечисленные в первом предложении части 5.2 поступают без вступительных испытаний, творческие и профессиональные испытания при этом сохраняются. Для остальных действует второе предложение той же части.

Иные лица, указанные в части 5.1 настоящей статьи, принимаются на обучение по результатам единого государственного экзамена или по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией высшего образования самостоятельно, по выбору указанных лиц.

Читая первое предложение, обратите внимание на его концовку. Оговорка о гибели, увечье, ранении, травме, контузии или заболевании родителя либо о присвоении ему звания Героя Российской Федерации и награждении тремя орденами Мужества стоит после всего перечня. От того, относить её только к детям лиц из пункта 6 или ко всему предложению, зависит, попадает ли в группу без испытаний ребёнок здорового и не отмеченного этими наградами участника операции. Однозначного разъяснения по этому вопросу нет, поэтому конкретный порядок уточняйте в правилах приёма выбранного вуза до подачи документов. Пункт 66 Порядка приёма, утверждённого приказом Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821, отсылает к частям 5.1 и 5.2 статьи 71 и деталей не добавляет.

Отдельная квота приема для получения высшего образования по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, указанная в части 5.1 настоящей статьи, устанавливается ежегодно образовательной организацией в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выделенных такой образовательной организации на очередной год, по специальностям и (или) направлениям подготовки.

Порядок приёма, утверждённый приказом Минобрнауки России от 27.11.2024 № 821, раскрывает эту норму: отдельная квота устанавливается организацией в размере не менее 10 процентов от объёма контрольных цифр приёма по каждой специальности или направлению подготовки. На популярной программе мест в квоте немного, и конкурсные списки внутри неё всё равно публикуются.

Ограничение «только в одну организацию и только на одну образовательную программу» относится к праву на приём без вступительных испытаний по частям 4 и 12 статьи 71, то есть к победителям олимпиад. На отдельную квоту это ограничение Порядком приёма не распространено.

6Законопроект № 895192-8: что предлагается

Законопроект внесён в Государственную Думу 17 апреля 2025 года и направлен в Комитет по науке и высшему образованию. По сообщению Государственной Думы, предлагаемые нормы распространяются также на право пасынков и падчериц на приём на подготовительные отделения вузов за счёт бюджета и на зачисление в первоочередном порядке в организацию среднего профессионального образования независимо от результатов освоения школьной программы.

16 сентября 2025 года законопроект принят в первом чтении. В официальном сообщении о принятии использована формулировка «приемные дети участников специальной военной операции», хотя предмет регулирования составляют пасынки и падчерицы. Для семьи разница принципиальна: приёмная семья создаётся договором с органом опеки, а пасынок появляется вследствие брака родителя.

На дату подготовки материала слова «пасынок» и «падчерица» в тексте статьи 71 Закона № 273-ФЗ отсутствуют. Планировать поступление 2026 года следует по действующей редакции закона: ожидаемые изменения основанием для приёмной комиссии не являются.

7Какими документами подтверждается право

Обязанность представить подтверждение лежит на поступающем и ограничена сроком.

для использования особых прав, установленных частями 5, 5.1, 5.2, 9 и 10 статьи 71 Федерального закона N 273-ФЗ (по программам бакалавриата и программам специалитета), - документ, подтверждающий, что поступающий относится к лицам, которым предоставляется соответствующее особое право (представляется не позднее дня завершения приема документов без сдачи вступительных испытаний)

Закрытого перечня таких документов Порядок приёма не устанавливает, поэтому конкретный состав определяет вуз в своих правилах приёма. На практике комплект складывается из документа о родстве и документа о статусе участника боевых действий: свидетельство о рождении ребёнка, справка воинской части или военного комиссариата об участии в специальной военной операции, при гибели или ранении родителя соответствующие извещение и медицинские документы. Подпункт 9 пункта 77 Порядка добавляет важную деталь: если срок действия документа ограничен, он должен подтверждать особое право на день завершения приёма документов без вступительных испытаний.

Правила приёма конкретного вуза публикуются на его сайте со списком принимаемых подтверждений. Расхождение с вашим комплектом снимайте письменным запросом в приёмную комиссию заранее: в день закрытия приёма собрать недостающую справку уже негде.

8Сроки приёмной кампании

Даты установлены пунктом 130 Порядка приёма и одинаковы для всех форм обучения при приёме на бюджетные места по программам бакалавриата и специалитета.

Документ, подтверждающий особое право, привязан к дате 25 июля: представить его позже дня завершения приёма документов без вступительных испытаний нельзя.

9Судебная практика

Споров о приёме пасынков в пределах отдельной квоты в открытых источниках нет. Мы разобрали 53 решения судов общей юрисдикции по запросам об отдельной квоте, статье 71 Закона № 273-ФЗ и статусе пасынка участника СВО: ни в одном из них норма об отдельной квоте не применялась. Практика по статусу пасынка складывается вокруг других мер поддержки, и логика судов в ней показательна.

Апелляционное определение Хабаровского краевого суда № 33-285/2026 от 15 января 2026 года. Отчим военнослужащего, погибшего в ходе специальной военной операции, добился второй пенсии по случаю потери кормильца за пасынка. Военный комиссариат и управление финансового обеспечения обжаловали решение первой инстанции, судебная коллегия жалобы отклонила и решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2025 года оставила без изменения.

Из приведенных законоположений следует, что отчим и мачеха в вопросе получения пенсии по случаю потери кормильца приравнены по своему правовому положению к отцу и матери, но при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Применённая норма: статья 34 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, именно она приравнивает отчима и мачеху к отцу и матери при пятилетнем воспитании. Обратите внимание на механику: право у отчима возникло потому, что закон прямо назвал отчима и мачеху и установил условие пятилетнего воспитания. В части 5.1 статьи 71 Закона № 273-ФЗ такого упоминания нет, поэтому перенести этот вывод на приём в вуз нельзя.

Решение Режевского городского суда Свердловской области № 2-198/2025 от 12 апреля 2025 года. Отчим просил установить факт, имеющий юридическое значение, в отношении пасынка, погибшего при участии в специальной военной операции. Заявление удовлетворено: суд признал заявителя фактически воспитывавшим и содержавшим ребёнка не менее пяти лет до достижения совершеннолетия. Дело показывает рабочий инструмент: факт воспитания доказывается в порядке особого производства и подтверждается судебным актом.

Решение Фрунзенского районного суда г. Иваново № 2-1759/2025 от 29 июня 2025 года. Спор о выдаче удостоверения многодетной семьи, в котором суд разбирал региональное определение состава семьи. В приведённом судом акте субъекта пасынки и падчерицы перечислены наряду с родными, приёмными и опекаемыми детьми. Это иллюстрирует общий принцип: когда законодатель включает свойственников в круг получателей меры, он называет их прямо.

10Три распространённых заблуждения

Первое: «приёмные дети и пасынки одно и то же». Приёмная семья это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, она оформляется договором с органом опеки. Пасынок появляется вследствие брака его родителя с другим лицом. Права по этим основаниям разные.

Второе: «отчим воспитывал ребёнка больше пяти лет, значит право есть». Пятилетний срок работает в пенсионном законодательстве, куда он прямо записан. Норма об отдельной квоте сроков воспитания не содержит и вообще не оперирует фактическим воспитанием.

Третье: «квота гарантирует зачисление». Квота гарантирует выделение мест в размере не менее десяти процентов контрольных цифр приёма и освобождает от вступительных испытаний. Само зачисление происходит по конкурсным спискам, которые публикуются 27 июля, и мест на востребованных программах ограниченное количество.

11Что делать семье участника СВО прямо сейчас

Проверьте по документам, кем ребёнок приходится участнику операции: приёмная комиссия исходит из свидетельства о рождении и решения суда об усыновлении. Если в свидетельстве о рождении участник СВО не указан отцом и усыновление не оформлено, права на отдельную квоту у ребёнка нет, и подавать документы нужно на общих основаниях либо по иным особым правам, если они есть.

Если усыновление отвечает интересам семьи, начинать его стоит заблаговременно, с расчётом на судебную процедуру и получение нового свидетельства о рождении до 25 июля года поступления. Если приёмная комиссия отказала в учёте документов при наличии права, отказ фиксируется письменно и обжалуется. Другие меры поддержки семей военнослужащих, включая региональные, собраны в справочнике регионов, а правила приёма детей участников СВО в школы и детские сады мы разбирали в отдельном материале. О том, можно ли обратиться к квоте повторно, читайте здесь.

12Ответы на частые вопросы