Удостоверение члена семьи погибшего на СВО: кто получает и что даёт

Кратко: Удостоверение члена семьи погибшего подтверждает право на меры поддержки по ст. 21 закона «О ветеранах». Родителям и супругу, не вступившему в повторный брак, оно положено без условий, остальным членам семьи - если они нетрудоспособны, были на иждивении и получают пенсию по потере кормильца. Семьям погибших на СВО военнослужащих и добровольцев, а с 18.03.2026 и бойцов «Шторм Z», его выдаёт военкомат по личному заявлению. Нормы и цитаты сверены юристом Союза военных юристов на 20.10.2026 · официальные тексты актов

Удостоверение члена семьи погибшего - это документ, который подтверждает право родных погибшего ветерана боевых действий, инвалида войны или участника Великой Отечественной войны на меры социальной поддержки по ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Его единый образец и порядок выдачи утверждены постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519, последние изменения внесены 18.03.2026. Семьям погибших на СВО удостоверение чаще всего выдаёт военный комиссариат. Разбираем, кому оно положено, что даёт, куда обращаться, какие документы подготовить и что делать, если в выдаче отказали.

Главное:

Удостоверение выдают членам семьи, которых называет ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ: родителям и супругу, не вступившему в повторный брак, - независимо от трудоспособности, иждивения и пенсии; другим членам семьи - если они нетрудоспособны, состояли на иждивении погибшего и получают пенсию по случаю потери кормильца или имеют на неё право.
Семьям военнослужащих и добровольцев, погибших при выполнении задач в ходе СВО, удостоверение выдаёт военный комиссариат; семьям сотрудников Росгвардии и МВД - кадровое подразделение по последнему месту службы; семьям военнослужащих ФСБ - территориальный орган безопасности.
С 18.03.2026 военкомат выдаёт удостоверения и семьям погибших бойцов специальных подразделений, заключавших соглашения с Минобороны с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года, - сам закон относит этих бойцов к ветеранам боевых действий.
Меры поддержки по закону «О ветеранах» предоставляются на основании сведений из Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере либо при предъявлении удостоверения.
Срока выдачи и перечня документов постановление № 519 не устанавливает; удостоверение выдают по личному заявлению под роспись, бессрочно или до указанной даты.

1Что такое удостоверение члена семьи погибшего и зачем оно нужно

Удостоверение одно на семьи погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; семьи погибших на СВО получают его как семьи ветеранов боевых действий. Его назначение Инструкция, утверждённая постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519, называет прямо и отсылает к ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ:

«Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки» - пункт 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519

Само право на меры поддержки даёт закон, а не удостоверение: удостоверение его подтверждает. Закон допускает и второй способ - сведения из государственной информационной системы:

«Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца» - пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Если сведения о члене семьи в платформе есть, отказ в льготе только из-за отсутствия удостоверения закону не соответствует. Но удостоверение всё равно стоит получить: размещать в платформе сведения о выданных удостоверениях постановление № 519 прямо обязывает только по семьям участников и инвалидов Великой Отечественной войны (п. 4.1 Инструкции).

Удостоверения, выданные до 1 июля 2013 года, и удостоверения о праве на льготы образца до 1 января 1992 года остаются действительными (п. 2 постановления Правительства РФ от 20.06.2013 № 519).

2Кому положено удостоверение члена семьи погибшего

Удостоверение выдают тем, кого называет ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Закон делит членов семьи на две группы, и условия у них разные. Первой группе меры поддержки предоставляются без дополнительных условий: по п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются» родителям погибшего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, а также супруге (супругу) погибшего ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Вторая группа - все остальные члены семьи, в том числе дети, - получает меры поддержки только при трёх условиях одновременно:

«меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации» - пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Кто	Условие	Норма
Родители погибшего	без условий о трудоспособности, иждивении, пенсии и заработке	пп. 1 п. 2 ст. 21 № 5-ФЗ
Супруга (супруг) погибшего ветерана боевых действий	не вступила (не вступил) в повторный брак	пп. 4 п. 2 ст. 21 № 5-ФЗ
Дети и другие члены семьи	нетрудоспособны, состояли на иждивении погибшего, получают пенсию по случаю потери кормильца или имеют на неё право	п. 1 ст. 21 № 5-ФЗ
Семьи военнослужащих, признанных пропавшими без вести в районах боевых действий	со времени исключения военнослужащего из списков воинской части	п. 3 ст. 21 № 5-ФЗ

Семьям тех, кто пропал без вести, закон даёт меры поддержки отдельной нормой: «указанные меры социальной поддержки предоставляются членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков воинских частей» (п. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ). Как подтвердить исчезновение военнослужащего и когда можно обращаться в суд, разобрано в руководстве о справке 1421.

Отдельно закон защищает семьи тех, кто погиб, не успев получить удостоверение ветерана боевых действий:

«Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач» - пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Пенсия по случаю потери кормильца, от которой зависит право второй группы, назначается отдельно - кому она положена и как её оформить, рассказано в руководстве по пенсии по потере кормильца.

3Что даёт удостоверение члена семьи погибшего

Меры поддержки членов семьи погибшего установлены п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ежемесячная денежная выплата - ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Похожие меры закон даёт и самим ветеранам - инвалидам войны (ст. 14), участникам Великой Отечественной войны (ст. 15), ветеранам боевых действий (ст. 16) и другим категориям (ст. 17, 18 и 19), но у членов семьи погибшего перечень свой. Часть подпунктов ст. 21 утратила силу, действуют следующие:

Мера поддержки	Условие или особенность	Норма
Льготы по пенсионному обеспечению	в соответствии с законодательством	пп. 1 п. 1 ст. 21
Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых и огородных земельных участков	-	пп. 3 п. 1 ст. 21
Обеспечение жильём за счёт федерального бюджета	семьям погибших ветеранов боевых действий - если они нуждаются в улучшении жилищных условий и встали на учёт до 1 января 2005 года; вставшие на учёт позже обеспечиваются жильём по жилищному законодательству	пп. 4 п. 1 ст. 21
Сохранение права на медицинскую помощь в организациях, к которым члены семьи были прикреплены при жизни погибшего в период работы до выхода на пенсию, и внеочередная медицинская помощь	внеочередная помощь - в рамках программы государственных гарантий; в федеральных организациях - в порядке Правительства РФ, в региональных - по законам субъекта	пп. 7 п. 1 ст. 21
Компенсация 50 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг	коммунальные услуги - по показаниям приборов учёта, но не более нормативов потребления; взнос на капитальный ремонт - не более 50 % минимального взноса	пп. 9 п. 1 ст. 21
Преимущественное обеспечение путёвками в санаторно-курортные организации	при наличии медицинских показаний, по последнему месту работы погибшего	пп. 12 п. 1 ст. 21
Первоочередной приём в организации социального обслуживания, внеочередное социальное обслуживание на дому	для супруги (супруга) погибшего	пп. 15 п. 1 ст. 21
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)	устанавливает и выплачивает Социальный фонд; с 1 февраля 2026 года - 2 640,01 рубля в месяц (в законе - 927 рублей, сумма индексируется раз в год с 1 февраля); если сохранён набор социальных услуг, выплата уменьшается на его стоимость; при праве на ЕДВ по нескольким основаниям выплата одна	пп. 7 п. 1, п. 2-6 и 8 ст. 23.1

Компенсация расходов на жильё и коммунальные услуги не зависит от того, на кого оформлена квартира:

«меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения» - подпункт 9 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Удостоверение само ничего не начисляет: за каждой мерой обращаются в орган, который её предоставляет. Региональные меры для семей погибших участников СВО собраны в каталоге мер поддержки по регионам.

Не выдают удостоверение члена семьи?

Военные юристы Союза бесплатно проконсультируют по вашей ситуации - напишите или позвоните нам.

Контакты

4Где получить удостоверение члена семьи погибшего на СВО

Орган, который выдаёт удостоверение, зависит от того, где служил погибший и кто платит семье пенсию. Перечень дан в п. 2 Инструкции, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519 (пункт изложен заново постановлением Правительства РФ от 14.08.2025 № 1220, последнее изменение - постановление Правительства РФ от 18.03.2026 № 283).

Чья семья	Кто выдаёт удостоверение	Норма
Военнослужащих Вооружённых Сил РФ и добровольцев (добровольческих формирований), погибших (умерших) при выполнении задач в ходе СВО, при отражении вооружённого вторжения или вооружённой провокации на границе	военный комиссариат	абз. 4 п. 2 Инструкции
Лиц, заключивших контракт с организациями, содействующими выполнению задач Вооружённых Сил РФ, и лиц, заключавших с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения с Минобороны и выполнявших задачи в составе специальных подразделений, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе СВО	военный комиссариат	абз. 5 п. 2 Инструкции (ред. от 18.03.2026)
Военнослужащих Росгвардии, лиц, проходящих службу в Росгвардии и имеющих специальное звание полиции, сотрудников МВД, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе СВО, а также военнослужащих, сотрудников МВД и Росгвардии, погибших (умерших) при отражении вооружённого вторжения или вооружённой провокации на границе, - если семья не получает пенсию в пенсионных органах МВД	кадровое подразделение по последнему месту службы погибшего	абз. 6 п. 2 Инструкции
Погибших (умерших) военнослужащих органов ФСБ	территориальный орган безопасности	абз. 7 п. 2 Инструкции
Участников боевых действий в составе формирований ДНР и ЛНР с 11 мая 2014 года	военный комиссариат - по заключению межведомственной комиссии ДНР или ЛНР о подтверждении статуса члена семьи	абз. 8 п. 2 Инструкции
Остальные семьи, получающие военную пенсию по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-I	орган, который выплачивает пенсию	абз. 2 п. 2 Инструкции
Остальные семьи, получающие пенсию в Социальном фонде, и не получающие пенсию	государственный орган, уполномоченный по законодательству субъекта РФ	абз. 3 п. 2 Инструкции

Для семей военнослужащих Вооружённых Сил и добровольцев, погибших на СВО, место обращения не зависит от того, кто платит пенсию: абз. 2 п. 2 Инструкции исключает их из общего правила о пенсионном органе.

Изменение 18.03.2026 закрыло давний спор о бойцах специальных подразделений, которых называют «Шторм Z». В 2024-2025 годах военкоматы отказывали их семьям: в ответах, которые приводят суды, говорилось, что такие бойцы к ветеранам боевых действий не отнесены. Теперь закон прямо называет ветеранами боевых действий «лица, заключавшие в период с 1 октября 2022 года до 1 сентября 2023 года соглашения (имевшие иные правоотношения) с Министерством обороны Российской Федерации и выполнявшие задачи в составе специальных подразделений воинских частей в ходе специальной военной операции» (пп. 2.6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, подпункт введён Федеральным законом от 27.10.2025 № 387-ФЗ), а постановление № 519 поручило выдавать удостоверения их семьям военным комиссариатам.

5Как подать заявление: порядок действий

Удостоверение выдают по заявлению, сам орган его не оформляет:

«Выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа» - пункт 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519

Определите орган по таблице выше: для семьи военнослужащего или добровольца, погибшего на СВО, это военный комиссариат.

Подайте личное заявление - на бумаге или электронным документом; за несовершеннолетнего его подаёт законный представитель. Укажите, кем вы приходитесь погибшему, и сведения о нём: фамилию, имя, отчество, дату рождения, воинскую часть или формирование, дату гибели.

Приложите документы, которые подтверждают ваше право (о них - в следующем разделе), и сохраните копию заявления с отметкой о приёме.

Получите удостоверение лично под роспись: так требует п. 3 Инструкции. Если удостоверение получает представитель, в книгу учёта вносят его паспортные данные и реквизиты доверенности (п. 5 Инструкции).

Проверьте бланк: фамилия, имя и отчество без сокращений, указан пункт ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, по которому вы член семьи, и срок действия (п. 6 Инструкции).

6Какие документы нужны для удостоверения

Перечня документов постановление № 519 не содержит: в Инструкции (п. 1-8 и 4.1) названы только заявление, доверенность представителя, который получает удостоверение, и для дубликата - объяснение обстоятельств утраты или порчи. Что именно подтверждать, следует из закона. Для семьи погибшего, который не получил при жизни удостоверение ветерана боевых действий, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ требует документы, подтверждающие факт гибели (смерти) и факт его участия в боевых действиях или выполнении задач. Условия ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ подсказывают остальное:

документ, удостоверяющий личность заявителя;
документы о гибели (смерти) военнослужащего - прежде всего свидетельство о смерти;
документы об участии погибшего в боевых действиях или выполнении задач - удостоверение ветерана боевых действий, если оно было выдано, либо иные документы части или военкомата;
документы о родстве - свидетельство о рождении, о браке;
супруге (супругу) - подтверждение того, что после гибели она (он) не вступила (не вступил) в повторный брак;
остальным членам семьи - документы о нетрудоспособности, иждивении и пенсии по случаю потери кормильца;
фотографию 3 × 4 см: место для неё предусмотрено описанием бланка, фотография заверяется печатью.

Отказали в льготах по удостоверению?

Первая консультация бесплатная. Наша услуга по этой теме - защита прав членов семей военнослужащих.

Контакты

7Срок действия, ошибки в бланке и дубликат

Срок действия удостоверения проставляется при выдаче, и истёкшее удостоверение придётся сдать:

«В строке, касающейся срока действия удостоверения, проставляется отметка "бессрочное" или "действительно до (указывается дата)". Удостоверение, срок действия которого истек, считается недействительным и подлежит сдаче» - пункт 6 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519

Если в бланк внесена неправильная или неточная запись, исправлять её нельзя - по п. 6 Инструкции заполняется новое удостоверение. Утерянное или испорченное удостоверение заменяют дубликатом: «Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то выдается дубликат удостоверения» (п. 7 Инструкции, утверждённой постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519). Дубликат выдаёт орган, выдавший подлинник, а если его упразднили - орган, которому переданы его функции. В заявлении нужно объяснить, как удостоверение было утрачено или испорчено; испорченное сдаётся при получении дубликата. На дубликате ставится штамп «Дубликат» и запись «Выдан взамен удостоверения серии … № …» (п. 7 Инструкции). Не путайте его с дубликатом удостоверения самого ветерана боевых действий - он выдаётся по другим правилам, о них рассказано в статье о дубликате удостоверения ветерана.

8Сколько делается удостоверение члена семьи погибшего

Срока выдачи постановление № 519 не устанавливает: ни в самом постановлении, ни в Инструкции (п. 1-8 и 4.1) о сроке нет ни слова. Если ответа долго нет или документы возвращают без решения, попросите письменный ответ с причиной: его можно оспорить в вышестоящем органе, в прокуратуре или в суде.

Если вы столкнулись с аналогичной проблемой - обратитесь к нам и мы изучим Ваш вопрос и дадим по нему правовую экспертизу.

9Если в удостоверении отказали: судебная практика

Чаще всего семьи получают отказ по двум основаниям: военкомат не считает погибшего ветераном боевых действий или не считает заявителя членом семьи. Суды такие отказы отменяют, если право подтверждено документами.

Первое основание - статус погибшего. До изменения закона практика по бойцам специальных подразделений расходилась. Ленинский районный суд г. Пензы в иске родителям погибшего бойца отказал, посчитав, что

«случаи и порядок предоставления указанного статуса, осужденным гражданам, заключившим согласие (соглашение, контракт) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, федеральными законами прямо не предусмотрены» - заочное решение Ленинского районного суда г. Пензы от 11.03.2025 по делу № 2-102/2025

В иске о выдаче удостоверения суд отказал (заочное решение по делу № 2-102/2025). Через пять месяцев Первомайский районный суд того же города рассмотрел иск матери бойца штурмовой роты «Z», погибшего в 2023 году, которой военкомат отказал по тому же основанию, и пришёл к обратному выводу:

«имеются законные основания для приобретения статуса члена семьи погибшего ветерана боевых действий и получения соответствующего удостоверения в целях получения мер социальной поддержки» - решение Первомайского районного суда г. Пензы от 27.08.2025 по делу № 2-1600/2025

Суд признал отказ военкомата незаконным и обязал выдать удостоверение (решение по делу № 2-1600/2025). После введения пп. 2.6 в ст. 3 закона «О ветеранах» и изменения постановления № 519 18.03.2026 этот спор решён прямо в норме.

Если документов о статусе погибшего мало, факт его участия в СВО устанавливает суд. Ханты-Мансийский районный суд рассмотрел иск отца бойца ЧВК «Вагнер», погибшего в 2023 году и не получившего удостоверения ветерана боевых действий, установил факт выполнения им задач в ходе специальной военной операции в составе организации, содействующей выполнению задач Вооружённых Сил РФ, и указал, что отсутствие государственных наград и сведений о лечении

«само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для отнесения его к категории ветеранов боевых действий» - решение Ханты-Мансийского районного суда от 24.03.2025 по делу № 2-915/2025

Военкомат суд обязал выдать отцу удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий (решение по делу № 2-915/2025).

Второе основание - круг членов семьи. Человек, который фактически воспитывал и содержал погибшего, в законе «О ветеранах» прямо не назван. Кировский районный суд г. Хабаровска рассмотрел иск фактического воспитателя военнослужащего, погибшего в ходе СВО, - его статус и право на пенсию по случаю потери кормильца ранее признал суд, а военкомат в удостоверении отказал со ссылкой на ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Суд применил аналогию закона и пришёл к выводу, что

«истец имеет право на выдачу ему удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий» - решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 17.03.2026 по делу № 2-447/2026

Решение обязало военкомат выдать удостоверение (решение по делу № 2-447/2026); на дату публикации его текста решение в законную силу не вступило. Майкопский городской суд рассмотрел иск военного прокурора в защиту человека, которого суд ранее признал фактически воспитывавшим и содержавшим погибшего не менее пяти лет, и опёрся на норму о пенсии отчима и мачехи:

«отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет» - решение Майкопского городского суда от 29.04.2026 по делу № 2-1363/2026

Суд признал право на удостоверение и обязал военкомат его выдать (решение по делу № 2-1363/2026). Как подтвердить статус фактического воспитателя, разобрано в отдельной статье.

Порядок действий при отказе:

Получите письменный отказ с причиной.

Сверьте причину с законом: для родителей и супруга, не вступившего в повторный брак, условия о трудоспособности, иждивении и пенсии не действуют (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Обжалуйте отказ в вышестоящий орган или обратитесь в военную прокуратуру: в майкопском деле иск в защиту члена семьи подал военный прокурор гарнизона.

Обращайтесь в суд: признать отказ незаконным, признать право на удостоверение и обязать его выдать, а при споре о статусе погибшего - установить факт его участия в боевых действиях.

Такие дела мы сопровождаем по всей России, от первой жалобы до решения суда. Если в удостоверении отказали или тянут с ответом, приходите на бесплатную консультацию. Если военнослужащий пропал без вести и семья ещё не знает, как подтвердить его гибель, начните с порядка признания военнослужащего умершим.

Источники и проверка

Нормы и цитаты этого материала сверены юристом Союза военных юристов с текстами актов на 20.10.2026. Официальные тексты актов, на которые мы ссылаемся, в действующей редакции - на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru):