Как получить удостоверение члена семьи погибшего участника боевых действий

Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) участника боевых действий оформляется не автоматически: необходимо подтвердить факт гибели или смерти военнослужащего, его участие в боевых действиях либо выполнение предусмотренных законом задач, а также семейную связь заявителя с погибшим. В статье разберём, кто может обратиться, какие документы подготовить, куда подавать заявление, что делать при отсутствии сведений и как обжаловать отказ.

1Кто может обратиться за удостоверением

Правовое основание выдачи удостоверения содержится в части 2 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Эта норма касается членов семей лиц, перечисленных в пункте 1 статьи 3 этого закона, если такие лица погибли или умерли и при жизни не получили удостоверение ветерана боевых действий.

«Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач».

Из нормы следует, что одного свидетельства о смерти недостаточно. Заявителю нужно подтвердить одновременно несколько обстоятельств: смерть или гибель военнослужащего, его участие в соответствующих мероприятиях и наличие семейной связи. В зависимости от ситуации также могут потребоваться документы, подтверждающие особый статус родственника, например нетрудоспособность или нахождение на иждивении.

Удостоверение предназначено именно для членов семьи погибшего (умершего) лица, которое не оформило удостоверение ветерана боевых действий при жизни. Если удостоверение ветерана уже выдавалось, порядок подтверждения прав семьи может отличаться, поэтому перед подачей заявления следует уточнить основание обращения в уполномоченном органе.

2Какие документы нужны для оформления

Заявление подаёт родственник, претендующий на удостоверение. К нему прикладываются документы, позволяющие установить личность, родство и обстоятельства, дающие право на оформление. Точный перечень зависит от категории погибшего, состава семьи и того, какие сведения уже имеются у государственных органов.

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
• две фотографии размером 3 × 4 см;
• документ о гибели или смерти участника боевых действий;
• документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работах, обеспечении боевых действий либо специальных задачах;
• документы, подтверждающие родство с погибшим или умершим;
• для нетрудоспособного члена семьи — документы об иждивении и праве на пенсию по потере кормильца, если соответствующие сведения не подтверждаются органом самостоятельно;
• для супруга — документ о заключении брака и подтверждение отсутствия нового брака после смерти военнослужащего.

Документы о родстве могут потребоваться в зависимости от конкретной семейной ситуации. Это могут быть документы органов записи актов гражданского состояния и иные официальные документы, из которых прямо следует связь заявителя с погибшим. Если фамилия менялась, желательно заранее подготовить документы, объясняющие такую смену.

Не следует самостоятельно исключать документы только потому, что часть сведений уже есть в государственных информационных системах. По части 1 статьи 28 Федерального закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки реализуются на основании сведений из Единой централизованной цифровой платформы в социальной сфере либо при предъявлении удостоверения единого образца. Однако при первичном оформлении удостоверения органу всё равно могут понадобиться подтверждающие материалы, которых в его распоряжении нет.

3Как подтвердить участие военнослужащего в боевых действиях

Ключевой вопрос при оформлении — не только факт смерти, но и подтверждение участия военнослужащего в боевых действиях или выполнения задач, перечисленных в части 2 статьи 28 закона. В качестве подтверждений используются официальные документы о службе, направлении, выполнении заданий, нахождении в соответствующей зоне или проведении предусмотренных законом работ. Конкретный документ зависит от того, где хранятся сведения и к какой категории относился военнослужащий.

В предоставленных правилах отдельно упоминаются мобилизованные, военнослужащие по контракту и добровольцы. Для этих категорий применяются порядки, связанные с постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 июня 2022 года № 1000, от 28 сентября 2023 года № 1584 и от 6 июня 2023 года № 936 соответственно. Эти акты изменяли Инструкцию о заполнении, выдаче и учёте удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Различие категории важно практически: документы о призыве и службе мобилизованного, сведения о прохождении службы контрактником и материалы о направлении добровольца могут находиться в разных органах и подразделениях. Поэтому в заявлении следует точно указать известные сведения о службе: период, воинскую часть, должность или подразделение, место выполнения задач и обстоятельства гибели, если они известны.

Приложение к Федеральному закону № 5-ФЗ содержит перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Если обстоятельства службы относятся к историческим периодам или территориям из этого перечня, необходимо сопоставить имеющиеся документы с указанными в приложении сведениями. Само совпадение территории без документов о конкретном военнослужащем не заменяет подтверждение его участия.

4Куда подавать заявление и как действовать по шагам

На практике заявление обычно подают в военный комиссариат по месту жительства родственника. В отдельных случаях удостоверение оформляет орган социальной защиты либо другое подразделение местной администрации, уполномоченное выдавать такие документы. Перед визитом уточните, какой орган принимает заявления именно по вашей категории погибшего.

• Определите основание обращения и категорию погибшего: мобилизованный, военнослужащий по контракту или доброволец.
• Соберите документы о личности, родстве, смерти или гибели, а также имеющиеся материалы о службе и выполнении задач.
• Уточните в военном комиссариате, воинской части, органе социальной защиты или другом уполномоченном подразделении, куда направлять заявление.
• Подайте заявление с приложениями и попросите зарегистрировать его.
• Сохраните копию заявления, опись переданных документов и подтверждение их принятия.
• При отсутствии части сведений попросите орган самостоятельно проверить доступные информационные системы и направить запрос в организацию, располагающую документами.

В заявлении необходимо указать основание для выдачи удостоверения, сведения о погибшем, данные о родстве и перечень приложений. Если документы передаются лично, попросите поставить отметку о принятии на копии. При направлении обращения иным способом сохраняйте подтверждение отправки и получения.

Универсальный срок рассмотрения в приведённой норме не установлен. Поэтому срок оформления следует уточнять у органа, принимающего заявление, с учётом применяемого порядка и необходимости запросов. Если должностное лицо сообщает только устно, что документы не принимаются или удостоверение не будет выдано, попросите оформить письменное решение.

5Что даёт удостоверение и заменяет ли оно заявление на льготу

Удостоверение подтверждает статус члена семьи погибшего участника боевых действий. На его основании можно обращаться за федеральными и региональными мерами социальной поддержки, установленными для соответствующей категории семьи.

При этом удостоверение не означает автоматическое назначение любой выплаты или льготы. Для конкретной меры поддержки может потребоваться отдельное заявление, а также документы о дополнительных условиях её предоставления. Объём поддержки зависит от статуса погибшего, места жительства родственника и вида меры, за которой обращается заявитель.

Сведения о праве могут использоваться через Единую централизованную цифровую платформу в социальной сфере. Кроме того, частью 1 статьи 28 закона предусмотрена реализация мер поддержки при предъявлении удостоверения единого образца. Если сведения на платформе отсутствуют или отображаются неправильно, предъявление удостоверения и обращение в уполномоченный орган позволяют проверить основание права документально.

6Где чаще всего отказывают в выдаче удостоверения

Отказ или приостановка оформления обычно связаны с тем, что не подтверждено одно из обязательных обстоятельств. Орган может указать на отсутствие документа о смерти, недостаточность сведений о выполнении задач, неподтверждённое родство или отсутствие документов, необходимых для конкретной категории родственника.

• представлено свидетельство о смерти, но нет подтверждения участия военнослужащего в боевых действиях или выполнении предусмотренных задач;
• в документах расходятся фамилия, имя, отчество, дата рождения или другие идентифицирующие сведения;
• не подтверждено, что заявитель является членом семьи погибшего;
• не представлены документы о браке или отсутствии нового брака, когда обращается супруг;
• для нетрудоспособного родственника отсутствуют документы об иждивении либо праве на пенсию по потере кормильца;
• заявление подано не в тот орган или по неподходящему основанию.

Общая фраза о «неполном пакете» не позволяет понять, что именно нужно исправить. Попросите предоставить конкретный перечень недостающих сведений и указать, каким документом их можно подтвердить. Если документы находятся в другом ведомстве, заявитель вправе уточнить возможность межведомственного запроса, а также самостоятельно обратиться за копиями или справками.

7Что делать при отказе в оформлении

Первый шаг — получить письменное решение. В нём должны быть указаны причина отказа и обстоятельства, которые орган считает неподтверждёнными. Устный отказ юридической силы для обжалования не имеет и не позволяет точно определить предмет спора.

После получения решения проверьте, какое именно условие не признано доказанным: факт смерти, участие в боевых действиях, родство либо специальное обстоятельство, связанное с семейным статусом. Затем соберите недостающие материалы и подайте заявление повторно, если проблема связана с неполным комплектом.

Если отказ основан на неправильной оценке документов, его можно обжаловать в вышестоящий орган или в суд. К жалобе либо исковому заявлению прикладываются копия отказа, заявление, документы о родстве, материалы о службе и подтверждение подачи документов. Требования следует формулировать с учётом конкретной причины отказа, а не ограничиваться несогласием с решением.

9Частые вопросы

Правовая база

• Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2022 № 1000 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 519»