Закон Челябинской области от 1 ноября 2022 г. № 686-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, один из родителей которых призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации или является иным участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины»
Принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27 октября 2022 г. N 1322
Настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Челябинской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории Челябинской области, по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, один из родителей которых призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" или является иным участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - обучающийся), в части приема документов, необходимых для обеспечения бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся, принятия решения об обеспечении (отказе в обеспечении) бесплатным двухразовым горячим питанием обучающихся, предоставления бесплатного двухразового горячего питания обучающимся (далее - государственные полномочия). В целях настоящего Закона под иными участниками специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее - специальная военная операция) понимаются:
1) граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции и (или) выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее - задачи по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации), либо пропавшие без вести в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
2) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы, принимающие участие в специальной военной операции и (или) выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо пропавшие без вести в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
3) граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо умершие до истечения одного года со дня их исключения из добровольческих формирований вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
4) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации для прохождения военной службы, погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо умершие до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
5) граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", пропавшие без вести в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации, погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо умершие до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации.
6) военнослужащие, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, принимающие участие в специальной военной операции и (или) выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо пропавшие без вести в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
7) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, принимающие участие в специальной военной операции и (или) выполняющие задачи по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо пропавшие без вести в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
8) военнослужащие, лица, проходившие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшие специальные звания полиции, погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо умершие до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации;
9) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, погибшие (умершие) в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации либо умершие до истечения одного года со дня их увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции и (или) выполнения задач по отражению вооруженного вторжения, в ходе вооруженной провокации.
Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Законом Челябинской области от 29 августа 2013 года N 515-ЗО "Об образовании в Челябинской области" и настоящим Законом.
1. Органы местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий имеют право:
1) получать финансовые средства в местные бюджеты из областного бюджета, предназначенные для осуществления переданных государственных полномочий;
2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
3) получать разъяснения и рекомендации по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
4) издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
5) обжаловать в судебном порядке письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Челябинской области об устранении нарушений настоящего Закона;
6) осуществлять иные права, необходимые для реализации переданных государственных полномочий, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
2. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны:
1) осуществлять переданные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;
2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых средств, предназначенных для осуществления переданных государственных полномочий;
3) исполнять письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Челябинской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий;
4) представлять уполномоченным органам государственной власти Челябинской области отчеты об осуществлении переданных государственных полномочий и о целевом использовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций из областного бюджета, а также другие документы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий;
5) обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами государственной власти Челябинской области контроля за осуществлением переданных государственных полномочий, а также за деятельностью органов местного самоуправления в части использования финансовых средств, предоставленных из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий;
6) устранять нарушения, выявленные при проведении контроля за осуществлением переданных государственных полномочий, либо принимать меры по их предупреждению;
7) исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Уполномоченные органы государственной власти Челябинской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий имеют следующие права и обязанности:
1) содействовать органам местного самоуправления в осуществлении переданных государственных полномочий путем:
а) координации и методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
б) изучения, обобщения, распространения опыта работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий, обеспечения на территории Челябинской области единообразного его применения;
в) внесения предложений органам местного самоуправления по вопросам эффективного осуществления переданных государственных полномочий, в том числе по структуре и штатной численности органов местного самоуправления, осуществляющих переданные государственные полномочия;
г) предоставления органам местного самоуправления по их запросам необходимых документов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий;
2) предоставлять финансовые средства для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
3) контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также целевое использование предоставленных на эти цели финансовых средств;
4) осуществлять иные права и исполнять иные обязанности, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
1. Осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
2. Размер субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, определяется на основании методики расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (приложение).
3. Распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, утверждается законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному округу, городскому округу.
1. Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным органам государственной власти Челябинской области, осуществляющим контроль за реализацией переданных государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств, отчеты и другие документы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в том числе отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных для осуществления переданных государственных полномочий.
2. Порядок, сроки представления и формы отчетности устанавливаются уполномоченными органами государственной власти Челябинской области.
1. Уполномоченные органы государственной власти Челябинской области осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных на эти цели финансовых средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
2. Уполномоченные органы государственной власти Челябинской области в пределах своей компетенции осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в следующих формах:
1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий и принятие в ходе проведения таких проверок необходимых мер по устранению выявленных нарушений либо их предупреждению;
2) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования финансовых средств, выделенных для реализации переданных государственных полномочий;
3) заслушивание отчетов органов местного самоуправления о результатах осуществления переданных государственных полномочий;
4) истребование от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устных и письменных объяснений по поводу нарушения либо неисполнения настоящего Закона, а также другой информации для проведения проверок и ревизий;
5) выдача письменных предписаний об устранении выявленных нарушений настоящего Закона, обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;
6) отмена или приостановление действия муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в случае их противоречия законодательству Российской Федерации и Челябинской области.
1. Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется законом Челябинской области.
2. Основаниями для принятия закона Челябинской области о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий являются:
1) изменение законодательства Российской Федерации, послужившего основанием для наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями;
2) неосуществление или ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий;
3) выявление фактов нарушений органами местного самоуправления требований настоящего Закона, в том числе нецелевого расходования финансовых средств, предоставленных из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий;
4) принятие решения об осуществлении переданных государственных полномочий органами государственной власти Челябинской области самостоятельно.
3. При прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий оставшиеся неиспользованными финансовые средства возвращаются в областной бюджет на основании закона Челябинской области о прекращении осуществления переданных государственных полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за ненадлежащее осуществление переданных государственных полномочий.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 6 октября 2022 года.
Исполняющий обязанности Губернатора Челябинской области В.В.МАМИН
г. Челябинск N 686-ЗО от 1 ноября 2022 года
в Вооруженные Силы Российской Федерации или является иным участником специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины" от 1 ноября 2022 г. N 686-ЗО
Размер субвенции, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий (Si), определяется по следующей формуле:
Si = Hi x R x kинд x Q + Vадмин i, где:
Hi - прогнозируемая на соответствующий финансовый год численность обучающихся в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории i-го муниципального образования;
R - стоимость набора продуктов питания на обеспечение одного обучающегося бесплатным двухразовым горячим питанием в соответствии с нормами питания на одного обучающегося в сутки, установленными Правительством Челябинской области (148 рублей);
kинд - коэффициент индексации расходов материальных затрат на соответствующий финансовый год, утверждаемый законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
Q - количество дней пребывания обучающегося в муниципальной образовательной организации в течение года.
Vадмин i - объем финансовых средств, предоставляемых бюджету i-го муниципального образования на организацию осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 34 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", определяется по следующей формуле:
Vадмин i = ФОТi + Yi, где:
ФОТi - годовой фонд оплаты труда, включая начисления на оплату труда, работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования, обеспечивающих организацию осуществления переданных государственных полномочий, определяется по следующей формуле:
ФОТi = БО x РК x h x Чi x 12, где:
БО - базовый оклад работника органа местного самоуправления, обеспечивающего организацию осуществления переданных государственных полномочий, равный минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" на 2025 год;
РК - районный коэффициент;
h - коэффициент начислений на оплату труда работников органов местного самоуправления, обеспечивающих организацию осуществления переданных государственных полномочий, равный 1,302;
Чi - предельная штатная численность работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования, обеспечивающих организацию осуществления переданных государственных полномочий, определяется по следующей формуле:
t - средние трудозатраты на организацию осуществления переданных государственных полномочий на одну муниципальную образовательную организацию, равные 4,05 часа в год;
Ni - количество муниципальных образовательных организаций, расположенных в i-ом муниципальном образовании;
T - годовая норма рабочего времени в часах.
При определении годовой нормы рабочего времени учитывается восьмичасовой рабочий день при пятидневной рабочей неделе, включая нерабочие праздничные дни.
С учетом продолжительности рабочего дня, которая составляет 8 часов, среднегодового количества рабочих дней (247), продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков (28) годовая норма рабочего времени принимается за постоянную величину, равную 1752 часам;
12 - количество месяцев в году;
Yi - ежегодные расходы на обеспечение деятельности органов местного самоуправления i-го муниципального образования по организации осуществления переданных государственных полномочий в части приобретения канцелярских товаров определяются по следующей формуле:
Yi = ФОТi x b, где:
b - коэффициент расходов на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по организации осуществления переданных государственных полномочий в части приобретения канцелярских товаров, равный 0,05.
