Выплата 3 млн рублей без огневого контакта: что решил ВС РФ

Отсутствие непосредственного огневого контакта с противником само по себе не означает, что военнослужащий теряет право на единовременную выплату в размере 3 млн рублей по Указу № 98. Верховный Суд РФ указал: решающими являются исполнение служебной задачи, получение травмы при исполнении обязанностей военной службы и подтверждённая причинная связь с военной службой. В статье разберём, какие обстоятельства проверяются, какие документы имеют значение, почему могут отказать и как оспаривать требование о возврате выплаты.

1Нужен ли огневой контакт для выплаты 3 млн рублей

В рассматриваемом споре кассационный военный суд связал право на выплату с наличием огневого соприкосновения с противником. Верховный Суд РФ с таким подходом не согласился и отменил соответствующее определение, оставив в силе решения суда первой инстанции и апелляции.

Правовая позиция заключается в том, что требование о непосредственной перестрелке нельзя добавлять к условиям, установленным Указом № 98 и применяемым порядком назначения выплаты. Травма может быть получена не только непосредственно в бою. Сам по себе способ получения травмы — при перемещении, погрузке либо выполнении иной служебной задачи — не определяет наличие или отсутствие права на выплату.

Проверять необходимо не факт нахождения военнослужащего под огнём противника, а совокупность юридически значимых обстоятельств:

• находился ли военнослужащий в зоне проведения задач по приказу командования;
• выполнял ли он задачу на позиции подразделения или в другом установленном месте службы;
• произошла ли травма во время исполнения этой задачи;
• подтверждена ли причинная связь между травмой и военной службой медицинскими и служебными документами.

Следовательно, отсутствие перестрелки не является самостоятельным основанием для отказа, если остальные обстоятельства подтверждены.

2Какие обстоятельства подтверждают исполнение обязанностей военной службы

Основное значение имеет статья 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Она определяет случаи, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. Для спора о травме важно установить, что событие произошло в связи с одной из таких ситуаций.

«Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:»

К таким случаям относятся участие в боевых действиях, выполнение задач в период мобилизации, исполнение должностных обязанностей, выполнение приказа или распоряжения командира, нахождение на территории воинской части в установленное служебное время, служебная командировка, следование к месту службы и обратно, а также иные ситуации, прямо перечисленные в части 1 статьи 37 Федерального закона № 53-ФЗ.

Для выплаты не требуется доказывать, что военнослужащий участвовал именно в перестрелке. Если он получил травму при выполнении приказа или служебной задачи, необходимо подтвердить содержание приказа, место и время выполнения, состав подразделения, обстоятельства происшествия и характер повреждения.

Закон также предусматривает более широкий подход: исполнением обязанностей может признаваться совершение иных действий, если суд установит, что они совершены в интересах личности, общества и государства. Однако применение этого положения требует отдельной оценки обстоятельств дела судом; автоматически распространять его на любой случай нельзя.

3Какие документы нужны для подтверждения права

Документы должны показывать не только факт травмы, но и её связь с исполнением обязанностей военной службы. В описанном споре существенное значение имела справка о ранении, оформленная уполномоченными лицами. На основании этой справки сведения о военнослужащем были внесены для назначения выплаты.

До обращения за выплатой или при подготовке возражений на отказ следует проверить наличие и согласованность следующих материалов:

• справки о ранении, увечье, травме или контузии;
• медицинских документов о характере повреждения и времени обращения за медицинской помощью;
• заключения или иных медицинских сведений о причинной связи повреждения с военной службой, если такой документ оформлялся;
• приказа командира, распоряжения либо документов, подтверждающих служебную задачу;
• материалов служебной проверки и документов о происшествии;
• документов о направлении, нахождении и выполнении задачи военнослужащим;
• переписки с органом или должностным лицом, рассматривавшими вопрос о выплате.

Точный перечень документов зависит от порядка назначения выплаты и обстоятельств травмы. Если отдельный документ отсутствует, это не означает автоматически, что право утрачено. Необходимо установить, можно ли подтвердить тот же факт другими материалами, а также запросить копии документов у воинской части, медицинской организации или соответствующего органа.

Особенно важно сопоставить даты. Справка о ранении, медицинская карта, приказ и материалы проверки не должны противоречить друг другу по времени, месту и обстоятельствам происшествия. При расхождениях необходимо письменно объяснить их причину и представить документы, устраняющие неопределённость.

4Куда подавать документы на выплату

Документы подаются в орган или должностному лицу, которые уполномочены назначать и перечислять выплату по Указу № 98 и применяемому порядку. Из текста статьи 37 Федерального закона № 53-ФЗ невозможно определить конкретный орган, форму заявления или полный пакет документов, поэтому эти сведения следует уточнять по месту прохождения службы и в органе, принимающем решение.

Практически важно получить подтверждение подачи. Заявление и приложения передавайте способом, позволяющим установить дату и содержание обращения: через регистрацию в воинской части, с отметкой о принятии либо иным подтверждаемым способом. Сохраняйте копию заявления, опись приложений, входящий номер и ответ уполномоченного органа.

В заявлении целесообразно последовательно изложить:

• когда и где военнослужащий получил травму;
• какую задачу выполнял и на каком основании;
• какие документы подтверждают исполнение обязанностей военной службы;
• какие медицинские документы подтверждают травму и её связь со службой;
• почему отсутствие огневого контакта не опровергает факт исполнения служебной задачи.

Формулировки должны соответствовать документам. Не следует указывать участие в бою, если материалы подтверждают выполнение другой задачи. Для правовой оценки важно не усилить описание события, а точно показать его связь с приказом и обязанностями военнослужащего.

5Когда травма не признаётся полученной при исполнении службы

Часть 2 статьи 37 Федерального закона № 53-ФЗ прямо устанавливает обстоятельства, при которых военнослужащий не признаётся погибшим или получившим увечье, ранение, травму, контузию либо заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

«Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:»

К ним относятся самовольное нахождение вне расположения воинской части или установленного за пределами части места службы, кроме предусмотренных законом специальных случаев; добровольное приведение себя в состояние опьянения; совершение деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Каждое из этих обстоятельств должно быть установлено надлежащим образом. Само по себе предположение, запись без проверки либо ссылка на отсутствие огневого контакта не заменяют доказательства предусмотренного законом основания. В споре необходимо выяснять, что именно произошло, какие документы это подтверждают и действительно ли обстоятельство стало причиной травмы.

Отдельно следует учитывать часть 3 статьи 37 Федерального закона № 53-ФЗ. Командирам запрещено отдавать приказы и распоряжения, не связанные с исполнением обязанностей военной службы либо направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Поэтому при оценке события имеет значение содержание приказа, а не только общее нахождение военнослужащего в зоне выполнения задач.

6Почему могут отказать в выплате или потребовать вернуть 3 млн рублей

Отказ может быть связан с тем, что орган не признал травму полученной при исполнении обязанностей военной службы, не увидел причинной связи либо посчитал документы недостаточными. Отдельная ситуация возникает, когда выплата уже перечислена, а затем прокурор или иной уполномоченный участник требует взыскать деньги обратно.

В описанном деле суд первой инстанции отказал прокурору во взыскании 3 млн рублей, а апелляция поддержала это решение. Суды приняли во внимание, что выплата была произведена на основании справки о ранении, оформленной уполномоченными лицами. Также они установили отсутствие недобросовестности военнослужащего и счётной ошибки при перечислении денег.

Кассационный военный суд занял иную позицию и исходил из отсутствия огневого соприкосновения. Верховный Суд РФ отменил это определение, поскольку кассационная инстанция добавила к нормативным условиям требование, которого нет в законодательстве. Для военнослужащего это означает: при требовании о возврате выплаты нельзя ограничиваться доводом о том, что травма произошла не в перестрелке.

7Что делать при отказе или требовании вернуть выплату

Сначала запросите письменное решение и установите, на каком конкретно основании отказано либо предъявлено требование о возврате денег. Устное объяснение о том, что «не было огневого контакта», недостаточно для полноценной защиты: необходимо понимать, какие именно документы и обстоятельства орган считает неподтверждёнными.

Затем сопоставьте доводы решения с частью 1 и частью 2 статьи 37 Федерального закона № 53-ФЗ. Если отказ основан только на отсутствии перестрелки, укажите, что закон перечисляет случаи исполнения обязанностей военной службы, но не устанавливает обязательного требования об огневом контакте. Если спор касается обстоятельств, исключающих признание травмы служебной, потребуйте указать доказательства самовольного нахождения, опьянения либо общественно опасного деяния.

К жалобе или возражениям приложите документы, подтверждающие служебную задачу, приказ, место и время происшествия, медицинские последствия и причинную связь. При необходимости запросите материалы служебной проверки и справку о ранении. Если досудебное обращение не привело к результату, защищать право следует в суде, представляя документы и возражения против каждого довода отказа.

При уже полученной выплате не подписывайте обязательство о возврате, не изучив основание требования. В споре нужно отдельно оценивать законность первоначального назначения, содержание представленных документов, наличие недобросовестности военнослужащего и наличие счётной ошибки. Эти обстоятельства могут иметь значение для требования о взыскании денежных средств.

9Частые вопросы