Приостановление службы после избрания главой муниципалитета

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту и избранный главой муниципального образования, может столкнуться с необходимостью выбрать между продолжением военной службы в особом порядке и увольнением. В статье разберём, когда применяется пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», какие обстоятельства нужно подтвердить, как оформить обращение командиру и что делать, если решение о приостановлении военной службы не принимается.

1Можно ли приостановить военную службу после избрания главой муниципального образования

Да, такая возможность предусмотрена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, если они избраны главами муниципальных образований, осуществляющими полномочия на постоянной основе. Закон не устанавливает, что после избрания военнослужащий обязан только уволиться. Он предоставляет право выбрать один из двух вариантов: увольнение с военной службы либо приостановление военной службы.

«Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в случае избрания их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов муниципальных образований и главами муниципальных образований, осуществляющими указанные полномочия на постоянной основе, наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации или назначения временно исполняющими обязанности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, наделения полномочиями сенаторов Российской Федерации (назначения сенаторами Российской Федерации) имеют право либо на увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, либо на приостановление военной службы».

Таким образом, для рассматриваемой ситуации важны одновременно несколько обстоятельств: военнослужащий должен проходить службу по контракту, быть избранным именно главой муниципального образования, а полномочия по этой должности должны осуществляться на постоянной основе. Само по себе участие в общественной деятельности, избрание в орган без статуса главы муниципального образования или временное исполнение обязанностей из приведённой нормы не следует как основание для применения этого варианта.

2Какие условия нужно подтвердить

Первое условие — прохождение военной службы по контракту. Пункт 1 статьи 45 прямо говорит о военнослужащих этой категории. Поэтому в обращении командиру следует указать сведения о контракте и занимаемой воинской должности, а при необходимости приложить документы, позволяющие подтвердить статус военнослужащего.

Второе условие — избрание главой муниципального образования. Документы должны показывать не только факт участия в выборах, но и итог, в результате которого военнослужащий приобрёл статус избранного главы муниципального образования. Обычно для этого используют решение избирательной комиссии, протокол либо иной официальный документ компетентного органа. Конкретный перечень зависит от документов, оформленных по результатам выборов.

Третье условие — постоянный характер исполнения полномочий. В приведённой норме это обязательная характеристика должности главы муниципального образования. Если из решения об избрании невозможно понять, на постоянной ли основе осуществляются полномочия, нужно получить дополнительное подтверждение в муниципальном образовании либо из другого официального источника.

Вопрос об оплате также требует аккуратной проверки. В тексте пункта 1 статьи 45, приведённом для этой статьи, прямо указано постоянное осуществление полномочий, но не установлен отдельный критерий «оплачиваемой должности». Поэтому сведения о денежном содержании могут иметь практическое значение для подтверждения фактического статуса работы, однако нельзя подменять ими условия, прямо названные законом.

3Как выбрать между приостановлением службы и увольнением

Выбор варианта должен быть выражен однозначно. В рапорте следует прямо написать, что вы просите оформить приостановление военной службы в связи с избранием главой муниципального образования, осуществляющим полномочия на постоянной основе. Если вы намерены увольняться, это также нужно обозначить отдельно и не смешивать два требования.

Неопределённая формулировка вроде «прошу решить вопрос в связи с избранием» не показывает, какое именно правовое последствие вы выбираете. Между увольнением и приостановлением военной службы есть существенная разница: это разные варианты, прямо предусмотренные пунктом 1 статьи 45. Поэтому до подачи рапорта необходимо определить свою позицию и проверить, что она точно отражена в документе.

Право выбора не означает, что факт избрания можно подтвердить устно. Командиру потребуется документальная основа для рассмотрения вопроса. Чем полнее представлены документы, тем проще установить, относится ли конкретная ситуация к условиям, названным в пункте 1 статьи 45.

4Какие документы приложить к рапорту

Единого перечня документов в приведённом тексте пункта 1 статьи 45 не установлено. На практике к рапорту целесообразно приложить материалы, подтверждающие каждое существенное обстоятельство:

• документ об избрании главой муниципального образования;
• документ, из которого следует, что полномочия осуществляются на постоянной основе;
• материалы, подтверждающие статус военнослужащего, проходящего службу по контракту;
• документы о вступлении в полномочия, если они оформлялись отдельно;
• документы, раскрывающие характер должности и порядок исполнения полномочий, если это необходимо для рассмотрения рапорта.

В рапорте укажите воинское звание, фамилию, имя и отчество, воинскую часть, сведения об избрании и выбранный способ оформления — приостановление военной службы. Полезно перечислить приложения и попросить зарегистрировать рапорт. Копию рапорта с отметкой о принятии следует сохранить у себя.

Если командование просит дополнительные документы, запросите, какие именно обстоятельства ими должны подтверждаться. Не следует направлять неподписанные копии или материалы, из которых невозможно определить их источник. При необходимости уточняйте в органе местного самоуправления, какой документ подтверждает постоянный характер исполнения полномочий.

5Куда подавать рапорт о приостановлении военной службы

Рапорт подаётся командиру воинской части по установленному в воинской части порядку документооборота. Важно не ограничиваться передачей бумаги без подтверждения её получения. На экземпляре военнослужащего желательно получить отметку о принятии с датой и регистрационными сведениями.

Если рапорт не принимают лично, зафиксируйте обстоятельства отказа и используйте доступный официальный способ направления документов. Сохраните подтверждение отправки, дату, опись вложения и сведения о доставке, если такие документы оформляются выбранным способом.

В обращении необходимо просить рассмотреть вопрос именно о приостановлении военной службы, а не оставлять командиру возможность самостоятельно выбрать между двумя вариантами. К рапорту прикладываются копии документов, а оригиналы сохраняются у военнослужащего и предъявляются для проверки при необходимости.

6Какие решения и бездействие можно оспорить

Проблема может возникнуть в двух формах: командир прямо отказывает в приостановлении военной службы либо не принимает решения и не издаёт соответствующий приказ. В обоих случаях сначала нужно собрать доказательства того, что обращение было подано, а условия избрания подтверждены.

Для судебного обращения важны копия рапорта, подтверждение его регистрации или направления, документ об избрании и материалы, показывающие постоянный характер исполнения полномочий. Если командование ссылалось на отсутствие документов, сохраните письменный запрос и ответ. Устный отказ сложнее доказывать, поэтому значимые вопросы лучше переводить в письменную форму.

В заявлении в суд можно поставить вопрос о признании незаконным бездействия командира и об обязании компетентного должностного лица рассмотреть вопрос и издать приказ о приостановлении военной службы, если суд установит наличие соответствующих оснований. Формулировки требований должны соответствовать фактической ситуации: отдельно описываются избрание, постоянный характер полномочий, подача рапорта и отсутствие решения.

7Что проверить перед обращением в суд

До подачи заявления проверьте, что документы относятся именно к вам и к конкретной должности главы муниципального образования. В них не должно быть расхождений в фамилии, датах, наименовании муниципального образования и формулировках о статусе избрания.

• Убедитесь, что вы проходите военную службу по контракту.
• Проверьте, что документ подтверждает избрание, а не только выдвижение или участие в выборах.
• Уточните, указано ли постоянное осуществление полномочий.
• Сформулируйте в рапорте именно просьбу о приостановлении военной службы.
• Сохраните доказательства подачи рапорта командиру.
• Получите копию решения либо иного документа по результатам рассмотрения обращения.

Не следует считать, что отсутствие немедленного ответа автоматически подтверждает незаконность бездействия. Для оценки ситуации нужно установить, когда рапорт поступил, кому он адресован, какие документы приложены и было ли принято решение. Если документы неполные, сначала уточните причину и устраните недостатки, не отказываясь от фиксации первоначального обращения.

9Частые вопросы