Выплата 3 млн участнику ЧВК по Указу № 98: отказ суда

Кратко: Разбираем отказ в выплате 3 млн участнику ЧВК по Указу № 98, позицию Верховного Суда, статус ветерана и порядок обжалования.

Участие в специальной военной операции, ранение и статус ветерана боевых действий сами по себе не означают автоматическое назначение единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 5 марта 2022 года № 98. Верховный Суд РФ в определении от 31 августа 2026 года № 46-КГ26-5-К6 указал, что для выплаты необходимо подтвердить предусмотренный Указом статус. В статье разберём, почему участнику ЧВК отказали в 3 млн рублей, какие гарантии для участников организаций, содействующих выполнению задач Вооружённых Сил, суд подтвердил и как действовать в аналогичном споре.

1Кому положена выплата по Указу № 98

Указ Президента РФ от 5 марта 2022 года № 98 устанавливает две самостоятельные гарантии. Первая касается членов семьи в случае гибели или смерти военнослужащего либо иного лица, прямо названного в Указе. Вторая предусматривает выплату самому военнослужащему или лицу, проходящему службу в войсках национальной гвардии и имеющему специальное звание полиции, если оно получило увечье, ранение, травму или контузию.

Подпункт «б» пункта 1 Указа предусматривает выплату в размере до 3 млн рублей лицам, которые относятся к указанным в норме категориям и получили увечье при участии в специальной военной операции либо при выполнении специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики. Если увечье повлекло инвалидность, выплата составляет 4 млн рублей с учётом суммы, выплаченной при получении увечья.

«военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей».

Из текста нормы следует, что для назначения выплаты важны не только факт участия и тяжесть ранения. Необходимо также установить, кем являлся заявитель в момент выполнения задач и имел ли он предусмотренные Указом служебные отношения. Конкретный размер выплаты зависит от степени тяжести увечья и определяется Правительством РФ. В предоставленных нормах конкретная таблица размеров не приведена, поэтому её необходимо уточнять по применяемым подзаконным актам.

Получение выплаты по Указу № 98 не учитывается при определении права на другие выплаты и меры социальной поддержки. Это прямо установлено пунктом 2 Указа. Однако данное правило не устраняет необходимость доказать соответствие заявителя категории лиц, названной в пункте 1.

2Почему участнику ЧВК отказали в 3 млн рублей

В рассмотренном Верховным Судом споре заявитель участвовал в СВО в 2022–2023 годах, получил ранения и был признан ветераном боевых действий. Он обратился за выплатой 3 млн рублей по Указу № 98. Военный комиссариат отказал, поскольку заявитель не являлся военнослужащим и не имел контракта с Министерством обороны РФ.

Районный суд поддержал отказ. Областной суд, напротив, исходил из того, что участник ЧВК выполнял те же задачи и находился в сопоставимых условиях с военнослужащими, заключившими контракт с Министерством обороны. Кассационная инстанция с таким подходом согласилась.

Верховный Суд отменил судебные акты областного и кассационного судов и оставил в силе отказ. Ключевым обстоятельством стала неоспариваемая сторонами фактическая работа в зоне СВО, а правовой статус заявителя. У него не было контракта о прохождении военной службы, он не призывался по мобилизации и не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании по статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Суд отдельно указал, что выполнение аналогичных задач не заменяет предусмотренный законом или Указом статус. ЧВК не была признана воинской частью Министерства обороны, а выплата по Порядку, утверждённому приказом Министра обороны РФ от 22 апреля 2022 года № 236, производится финансовым органом воинской части, в которой служит военнослужащий. У участника ЧВК такой воинской части не было.

3Имеет ли значение контракт с Министерством обороны

Для спора по Указу № 98 необходимо разделять несколько обстоятельств: участие в СВО, наличие ранения, признание ветераном боевых действий и наличие статуса, с которым Указ связывает право на выплату. Первые три обстоятельства не заменяют четвёртое.

Если гражданин после участия в ЧВК заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны, необходимо установить период, в который произошло ранение, и при каких обязанностях оно получено. Контракт, заключённый позднее, сам по себе не подтверждает, что ранение было получено во время военной службы. Для заявления потребуются документы, связывающие травму с периодом прохождения службы и выполнением соответствующих задач.

Иным является контракт о пребывании в добровольческом формировании. Статья 22.1 Федерального закона № 61-ФЗ предусматривает, что гражданин поступает в добровольческое формирование путём заключения такого контракта. Контракт заключается письменно между гражданином и Министерством обороны РФ либо Федеральной службой войск национальной гвардии РФ по типовой форме и в установленном порядке.

«Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании».

Поэтому при обращении важно представить именно документ о заключении такого контракта, если заявитель ссылается на участие в добровольческом формировании. Устные договорённости, принадлежность к подразделению, фотографии, переписка или сведения о выполнении общих задач не равнозначны письменному контракту.

4Какой статус участника ЧВК подтверждён судом

Отказ в выплате по Указу № 98 не означает, что участник ЧВК лишён всех социальных гарантий. В рассмотренном деле Верховный Суд признал организацию содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. Это имеет значение для применения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статья 1 Закона № 5-ФЗ относит к ветеранам, в частности, ветеранов боевых действий. Закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов. При наличии предусмотренных законом оснований участник может оформить удостоверение ветерана боевых действий и пользоваться мерами поддержки, которые связаны с этим статусом.

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ дополнил Закон № 5-ФЗ положениями о лицах, заключивших контракт или имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ, в ходе СВО. В поправке указаны соответствующие территории и даты: территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики — с 24 февраля 2022 года, территории Запорожской и Херсонской областей — с 30 сентября 2022 года.

При подготовке заявления необходимо пользоваться действующей редакцией Закона № 5-ФЗ и учитывать фактический период, территорию, организацию и характер правоотношений. Нельзя механически ссылаться на номер подпункта, приведённый в судебном акте, если после принятия акта нумерация изменилась. Содержание действующей нормы следует проверять по актуальной редакции закона.

5Какие документы нужны для обращения

Точный перечень документов зависит от основания обращения и ведомства, которое рассматривает заявление. Практически важно собрать доказательства не только ранения, но и статуса заявителя в момент выполнения задач.

паспорт и документы, подтверждающие личность;

документы о заключении контракта о прохождении военной службы либо контракта о пребывании в добровольческом формировании, если такой контракт заключался;

документы об участии в СВО или выполнении соответствующих задач;

медицинские документы о ранении, травме, контузии или увечье;

документы, подтверждающие причинную связь повреждения с выполнением обязанностей;

документы об установлении инвалидности, если выплата заявляется с учётом наступления инвалидности;

удостоверение ветерана боевых действий либо документы, подтверждающие основания для его выдачи;

письменный отказ или уведомление о непринятии решения, если спор уже возник.

Если документы находятся у бывшего работодателя, воинской части, организации или ведомства, направляйте письменный запрос и сохраняйте доказательства его отправки. При отказе в выдаче документов это обстоятельство можно использовать при последующем обращении в прокуратуру или суд.

6Куда подавать заявление и как обжаловать отказ

Заявление о выплате по Указу № 98 подаётся в орган, уполномоченный принимать решение по соответствующей категории заявителей. Для военнослужащего существенное значение имеет воинская часть и её финансовый орган. Участнику ЧВК нельзя автоматически направлять заявление в финансовый орган воинской части, если он в этой части не служил: именно отсутствие такой связи стало одним из оснований отказа в рассмотренном деле.

Сначала запросите письменное решение с указанием конкретной причины отказа. Устный ответ должностного лица не позволяет полноценно проверить мотивировку и подготовить жалобу. После этого сопоставьте отказ с документами: указан ли в нём правильный статус, исследовался ли контракт, оценивались ли медицинские документы и период получения ранения.

Если спор касается статуса ветерана боевых действий, удостоверения или федеральной меры поддержки, обращение направляется в орган, который обязан рассматривать соответствующий вопрос. Если речь идёт о региональной выплате, заявление подаётся по правилам нормативного акта субъекта РФ. Условия региональной выплаты могут быть сформулированы иначе, поэтому в таком споре нельзя ограничиваться ссылкой на Указ № 98.

Отказ можно обжаловать вышестоящему должностному лицу, в прокуратуру или в суд. К заявлению прилагаются копии документов, отказа и доказательств направления обращения. Требования в суде должны соответствовать спорному вопросу: признать отказ незаконным, обязать рассмотреть заявление, установить юридически значимое обстоятельство или назначить выплату — в зависимости от содержания нарушения и имеющихся доказательств.

7Где чаще всего отказывают и что делать при отказе

Наиболее уязвимое место таких обращений — подмена статуса фактом участия. Наличие ранения, фотографий, наград, публикаций и свидетельских показаний может подтверждать участие в событиях, но не всегда подтверждает прохождение военной службы или пребывание в добровольческом формировании.

Второй риск связан с неправильным основанием требования. Статус ветерана боевых действий может давать право на удостоверение и меры социальной поддержки по Закону № 5-ФЗ, но из этого не следует автоматическое право на выплату по Указу № 98. Эти вопросы нужно заявлять и доказывать раздельно.

Третий риск — ссылка на утратившую актуальность нумерацию подпункта. При подготовке жалобы проверяйте действующую редакцию Закона № 5-ФЗ, текст Федерального закона № 148-ФЗ и документы, подтверждающие правоотношения с организацией. Если заявление уже рассматривается, изменение номера подпункта само по себе не отменяет содержание нормы, но ошибка в ссылке может затруднить проверку требований.

После определения Верховного Суда по делу № 46-КГ26-5-К6 спор о выплате по Указу № 98 без подтверждённого контракта с Министерством обороны или предусмотренного статуса добровольческого формирования имеет высокий риск отказа. Это не лишает заявителя права на другие гарантии. Разумнее одновременно проверить возможность оформления или подтверждения статуса ветерана боевых действий, получения федеральных и региональных мер поддержки, а также выплат, предусмотренных иными основаниями.

8Наша практика

Военнослужащий ЧВК «Вагнер», получивший тяжелое ранение и награжденный орденом Мужества, добился выплаты 3 000 000 ₽ через суд, несмотря на отказ Минобороны.

Разбор дела →

Суд Ростовской области признал, что добровольцы ЧВК «Вагнер», выполнявшие боевые задачи, имеют право на единовременные выплаты для раненых участников СВО, несмотря на отказ Министерства труда, основываясь на их статусе ветеранов боевых действий.

Разбор дела →

Похожие дела мы сопровождаем по всей России — запишитесь на бесплатную консультацию.

9Частые вопросы

Достаточно ли удостоверения ветерана боевых действий для выплаты 3 млн рублей?

Нет. Удостоверение подтверждает статус ветерана боевых действий, но право на выплату по Указу № 98 требует соответствия категории лиц, указанной в пункте 1 Указа, и подтверждения предусмотренных обстоятельств получения увечья.

Может ли участник ЧВК получить меры поддержки ветерана?

Да, если подтверждены основания для отнесения к ветеранам боевых действий по Федеральному закону № 5-ФЗ. Вопрос зависит от документов о периоде участия, территории, организации и характере правоотношений.

Что изменится, если после ЧВК военнослужащий заключил контракт с Министерством обороны?

Необходимо установить, когда именно получено ранение и исполнялись ли в этот момент обязанности военной службы. Позднейший контракт не подтверждает автоматически обстоятельства травмы, возникшие до его заключения.

Можно ли требовать региональную выплату после отказа по Указу № 98?

Да, если нормативный акт субъекта РФ предусматривает самостоятельное основание. Такое требование рассматривается по формулировке регионального акта, а не только по условиям Указа № 98.