Рапорта нет: право семьи на средства НИС после гибели

Если военнослужащий погиб, не будучи включённым в реестр участников накопительно-ипотечной системы (НИС), это ещё не означает, что его семья автоматически лишается жилищных средств. Суд может оценить не только наличие рапорта и документов в личном деле, но и то, возникли ли у военнослужащего предусмотренные законом основания для участия. В статье разберём, кто может требовать признания права, какие документы проверять, почему отсутствие рапорта не всегда является препятствием и как действовать семье при отказе.

1Кто может обратиться за средствами НИС после гибели военнослужащего

Правовое регулирование НИС установлено Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Вопрос обеспечения военнослужащих — участников НИС также связан с пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Пункт 15 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ предусматривает:

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При гибели военнослужащего вопрос о средствах может возникнуть у членов его семьи. В описанной судебной ситуации отец погибшего просил признать за собой право на дополнительные денежные средства как за членом семьи участника. Суд удовлетворил требование частично: право отца на дополнительные денежные средства было признано, однако включить погибшего в реестр уже после смерти суд отказался.

Круг получателей определяется законом ограниченно. В первую очередь учитываются члены семьи участника. При их отсутствии право может перейти к родителям, усыновителям и детям, которые не относятся к соответствующей категории членов семьи. К членам семьи для этой цели относятся супруг, несовершеннолетние дети, дети-инвалиды, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся очно, а также лица, находящиеся на иждивении. Поэтому родителю важно подтвердить не только родство, но и отсутствие лиц, имеющих преимущественное право.

2Когда военнослужащий приобретает право на участие в НИС

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ перечисляет категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС. Среди них — выпускники военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, получившие первое воинское звание офицера; офицеры, заключившие первый контракт после призыва или поступления на службу из запаса; прапорщики и мичманы, у которых продолжительность военной службы по контракту составляет три года.

Отдельно статья 9 регулирует положение сержантов, старшин, солдат и матросов. Для военнослужащих, поступивших на службу до 1 января 2020 года, предусмотрено письменное обращение о включении в реестр при наличии условий, указанных в законе. Для поступивших на военную службу по контракту после 31 декабря 2019 года предусмотрено достижение общей продолжительности военной службы по контракту после этой даты трёх лет, включая продолжительность службы до указанной даты. Закон содержит и другие категории: военнослужащих, получивших первое офицерское звание при поступлении на должность, для которой предусмотрено офицерское звание, при назначении на такую должность либо после окончания курсов подготовки младших офицеров.

Ключевой практический вопрос — какое именно основание относится к конкретному военнослужащему. Для одних категорий закон связывает включение в реестр с получением первого офицерского звания или достижением необходимой продолжительности службы. Для других требуется письменное обращение. Поэтому нельзя делать универсальный вывод, что рапорт необходим всем либо, наоборот, никогда не нужен.

Часть 2 статьи 9 устанавливает основания для включения в реестр. В частности, для отдельных военнослужащих таким основанием является получение первого воинского звания офицера или заключение первого контракта, а для некоторых категорий — письменное обращение об их включении. Для сержантов, старшин, солдат и матросов, поступивших на службу по контракту после 31 декабря 2019 года, основанием является достижение установленной продолжительности службы.

3Нужен ли рапорт для включения в реестр участников НИС

Отсутствие рапорта нельзя оценивать без определения категории военнослужащего. Если по части 2 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ основанием является письменное обращение, его отсутствие может иметь значение. Но если закон связывает возникновение основания с получением первого офицерского звания, заключением контракта или достижением продолжительности службы, ссылка только на отсутствие рапорта не отвечает на главный вопрос: имелись ли иные предусмотренные законом основания.

В судебной ситуации, послужившей основой для разбора, в личном деле не обнаружили рапорт о включении в реестр. Военная прокуратура указывала, что военнослужащий его не подавал, поэтому меры по включению не принимались. Однако военный комиссариат поддержал требования семьи и отметил, что право могло возникнуть, а документы командованием оформлены не были.

Суд исходил из того, что отсутствие в личном деле приказа, личной карточки участника и контракта не может автоматически вменяться погибшему военнослужащему. Вопрос о том, кто обязан был выявить военнослужащего с возникшим основанием и оформить сведения, имеет самостоятельное значение. Поэтому семье следует доказывать не формальное наличие папки с документами, а фактические обстоятельства службы: категорию военнослужащего, даты контрактов, получение звания, назначение на должность и продолжительность службы.

4Какие документы проверить в личном деле

До обращения с требованием необходимо установить, какие документы имеются в личном деле и какие сведения можно получить из других источников. В первую очередь проверяйте:

• контракты о прохождении военной службы и сведения об их заключении;


• документы о получении первого воинского звания офицера, если это относится к категории военнослужащего;


• приказы о назначении на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера;


• сведения об окончании военной образовательной организации или курсов подготовки младших офицеров;


• данные о продолжительности военной службы по контракту;


• рапорт о включении в реестр, если для соответствующей категории письменное обращение предусмотрено частью 2 статьи 9;


• личную карточку участника и приказ, связанные с включением в реестр.

Если документы отсутствуют, это не означает, что подтвердить обстоятельства невозможно. Запрашивайте сведения у воинской части, учреждения жилищного обеспечения и военного комиссариата. Важно получить письменный ответ: он покажет, кто располагает документами, какие сведения отсутствуют и по какой причине не оформлялось включение в реестр.

Семье также следует подготовить документы о смерти военнослужащего, родстве, составе семьи и наличии либо отсутствии супруга и детей соответствующих категорий. Для родителя дополнительно принципиально подтвердить обстоятельства, от которых зависит его право на средства. Точный перечень документов нужно уточнять у органа, рассматривающего вопрос, поскольку в приведённых нормах полный комплект документов и порядок его подачи не установлены.

5Куда подавать заявление и к кому предъявлять требования

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ возлагает включение военнослужащего в реестр на федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. На практике важно установить, какой именно орган и какая воинская часть располагали обязанностями по оформлению сведений конкретного военнослужащего.

Заявление или обращение следует направлять туда, где могут подтвердить прохождение службы и наличие основания для участия: в воинскую часть, соответствующий федеральный орган или учреждение жилищного обеспечения — с учётом предмета требования. Перед подачей необходимо выяснить юридическое наименование органа, полномочия его филиала и статус учреждения. Ошибка в выборе ответчика может привести к отказу не потому, что право отсутствует, а потому, что требование предъявлено к ненадлежащему лицу.

Именно это произошло с филиалом учреждения жилищного обеспечения в рассмотренной ситуации: суд отказал в иске к филиалу как к ненадлежащему ответчику. Поэтому в заявлении нужно разделять требования к воинской части или органу, ответственному за оформление включения, и требования к учреждению, которое должно участвовать в реализации уже признанного права.

Если добровольное обращение не дало результата, спор разрешается в судебном порядке. В иске необходимо подробно изложить обстоятельства службы, указать конкретное основание из части 1 статьи 9 и соответствующее основание включения из части 2 статьи 9, а также объяснить, почему отсутствие документов не должно лишать семью права.

6Где чаще всего отказывают и что делать при отказе

Наиболее распространённая позиция — «рапорт не подавался». Такой довод нужно сопоставить с категорией военнослужащего и основанием, указанным в части 2 статьи 9. Если закон требует письменного обращения, следует выяснить, подавалось ли оно и можно ли подтвердить его направление. Если же основанием являются звание, контракт или продолжительность службы, отсутствие рапорта не заменяет проверку этих обстоятельств.

Второй довод — «документы к нам не поступали». Он не отвечает на вопрос, кто должен был их оформить и направить. Запрашивайте сведения о движении документов и указывайте, что отсутствие оформления в личном деле не доказывает отсутствие права.

Третья проблема — утрата документов. В таком случае используйте совокупность доказательств: сохранившиеся приказы, контракты, сведения о назначениях и продолжительности службы, ответы воинской части, военного комиссариата и учреждения жилищного обеспечения.

Четвёртая ошибка — обращение к филиалу вместо самого учреждения либо к органу, который не принимал юридически значимого решения. До подачи иска проверьте наименование ответчика и его полномочия. Если отказ уже получен, сохраняйте конверт, уведомление, электронную квитанцию и сам ответ: эти материалы помогут определить предмет спора и подтвердить досудебное обращение.

7Что происходит с реестром после смерти военнослужащего

Часть 3 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ прямо предусматривает исключение военнослужащего из реестра при увольнении с военной службы, а также при исключении из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим либо объявлением умершим.

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является: 1) увольнение его с военной службы; 2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим.

Поэтому требование включить погибшего в реестр после смерти может быть отклонено: после исключения из списков личного состава реестр и именной накопительный счёт не восстанавливаются автоматически. Однако это не исключает спора о том, возникло ли у военнослужащего право при жизни и какие последствия это имеет для семьи. В рассмотренной ситуации суд отказал во включении погибшего в реестр, но признал за отцом право на дополнительные денежные средства.

Закон предусматривает несколько способов реализации жилищного обеспечения участников НИС. В части 1 статьи 4 Федерального закона № 117-ФЗ названы накопления на именном накопительном счёте, целевой жилищный заём и дополнительные денежные средства. Конкретный способ защиты зависит от фактов службы, состава семьи и того, какое требование заявитель может подтвердить документами.

9Частые вопросы

Правовая база

• Федеральный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»
• Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»