Военнослужащий по контракту не обязан соглашаться с переносом основного отпуска на неопределённый срок. Разбираем, когда отпуск предоставляется ежегодно, как действовать при отказе или бездействии командира, какие документы собрать и в какой срок обратиться в суд.
1
Кому предоставляется основной отпуск ежегодно
Правило относится к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Основной отпуск предоставляется ежегодно и оформляется на основании приказа командира воинской части. Это означает, что вопрос не должен оставаться только на уровне устного обещания или неопределённой резолюции на рапорте.
«Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части».
Такая формулировка не означает автоматического выбора любой даты без учёта службы. Однако решение командования должно быть оформлено и доведено до военнослужащего таким образом, чтобы можно было понять: отпуск предоставлен, отказано в его предоставлении либо принято решение о переносе.
По просьбе военнослужащего основной отпуск может предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. Если военнослужащий просит разделить отпуск, в рапорте следует прямо указать желаемые периоды и продолжительность каждой части.
2Можно ли перенести отпуск на следующий год
Сам по себе перенос отпуска не превращает право на отдых в возможность отложить его на неопределённый срок. Из приведённой нормы следует, что отпуска должны предоставляться с таким расчётом, чтобы последний из них был использован полностью до окончания срока военной службы.
«Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы».
Если основной и дополнительные отпуска невозможно предоставить до дня истечения срока службы, они могут быть предоставлены при увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В такой ситуации исключение военнослужащего из списков личного состава производится после окончания последнего отпуска и сдачи дел и должности.
Важно отличать законный перенос от фактического отказа без определённого срока. Формулировки «после улучшения обстановки», «после проверки», «после лечения» или «обратитесь позднее» сами по себе не сообщают, когда отпуск будет предоставлен. Для оценки правомерности таких действий необходимо проверить содержание приказа, резолюции и письменного ответа командира.
3Что делать, если отпуск не предоставляют
Первый шаг — подать рапорт в письменной форме. В нём укажите, что просите предоставить основной отпуск за конкретный год, сошлитесь на пункт 1 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, и обозначьте желаемую дату либо просьбу предоставить отпуск по частям.
Если отпуск уже переносился, укажите это отдельно: когда подавались предыдущие рапорты, какие резолюции или ответы были получены, предоставлялся ли приказ о переносе и установлен ли срок. Копию рапорта и подтверждение его принятия необходимо сохранить.
- получите отметку о регистрации рапорта;
- сохраните копию документа с датой подачи;
- попросите предоставить письменное решение командира;
- зафиксируйте содержание устного отказа и фамилии должностных лиц;
- проверьте, издан ли приказ о предоставлении или переносе отпуска.
Если на рапорте поставлена резолюция «обратитесь повторно», это не заменяет ясного решения по вопросу. Особенно важно повторно обратиться, если календарный год, за который просится отпуск, уже закончился. Несколько последовательно поданных рапортов могут подтвердить, что военнослужащий добивался реализации права, а проблема возникла из-за бездействия командования.
4
Какие документы нужны для обращения в суд
Для обжалования действий или бездействия командира нужно собрать документы, позволяющие установить право на отпуск и факт его непредоставления. Точный состав доказательств зависит от обстоятельств, но практически значимы следующие материалы:
- копия рапорта о предоставлении основного отпуска;
- копии предыдущих рапортов, если вопрос переносился или рассматривался неоднократно;
- документы с резолюциями, отметками о регистрации и письменными ответами;
- приказ о предоставлении отпуска либо документы, подтверждающие отсутствие такого приказа;
- документы о прохождении военной службы по контракту;
- документы, подтверждающие дату окончания срока военной службы, если она имеет значение;
- переписка с воинской частью по вопросу отпуска.
Если командование ссылается на лечение, госпитализацию, отпуск по болезни, проверку или иные обстоятельства, приложите документы, которые подтверждают содержание этих ссылок. Это поможет суду отделить предоставленный законом отпуск от других периодов освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей.
В административном иске необходимо описать, какое решение, действие или бездействие оспаривается, когда военнослужащий узнал о нарушении, в чём состоит нарушение права и что именно требуется от суда. Просьбу следует формулировать конкретно: признать оспариваемые действия или бездействие незаконными и обязать административного ответчика устранить нарушение.
5Куда подавать административный иск
Спор об отказе или бездействии командира относится к делам об оспаривании решений, действий или бездействия органа, должностного лица либо организации, наделённых публичными полномочиями. Обращение подаётся в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Для военнослужащего таким спором на практике является обращение в военный суд, если дело относится к его подсудности.
Перед подачей проверьте, кто именно указан административным ответчиком. Если отпуск не предоставлен из-за решения командира воинской части, в заявлении необходимо описать его должность, наименование воинской части и оспариваемое решение либо бездействие. Ошибка в определении ответчика может осложнить рассмотрение дела.
В требованиях не следует ограничиваться фразой «обязать рассмотреть рапорт». Если нарушение заключается в переносе основного отпуска на неопределённый срок, опишите это обстоятельство и просите устранить последствия нарушения в соответствии с установленными судом обстоятельствами.
6Какой срок для обращения в суд
Общий срок обращения с административным исковым заявлением составляет три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
«Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов».
При оспаривании бездействия действует специальное правило части 1.1 статьи 219 КАС РФ. Если иное не установлено Кодексом или федеральным законом, иск можно подать в течение периода, когда у соответствующего лица сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев со дня прекращения этой обязанности.
Поэтому не стоит откладывать обращение до завершения лечения, проверки или иных неопределённых обстоятельств. Зафиксируйте дату каждого отказа, дату получения ответа и дату, когда стало понятно, что конкретное действие не совершено. Если срок вызывает сомнения, безопаснее обратиться за юридической помощью и подать заявление без неоправданной задержки.
7Что может решить суд при незаконном отказе
По статье 227 КАС РФ суд либо удовлетворяет требования полностью или частично, либо отказывает в их удовлетворении. При удовлетворении заявления суд признаёт оспоренные решение, действие или бездействие незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права военнослужащего.
«Судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными…; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований».
Одного признания нарушения недостаточно, если право фактически остаётся нереализованным. Поэтому в административном иске важно просить возложить на ответчика обязанность устранить нарушение прав и препятствия к их осуществлению. Конкретное содержание обязанности зависит от обстоятельств дела и выводов суда.
В описанной ситуации военнослужащий трижды обращался за основным отпуском, а командование связывало его предоставление с лечением, госпитализацией, проверкой и последующим отпуском по болезни. Суд признал незаконным перенос отпуска на неопределённый срок и возложил на командира обязанность предоставить отпуск и сообщить об исполнении решения.
8
Какие отказы обжалуют чаще всего
Проблемными являются ситуации, когда письменного приказа об отказе нет. Вместо него военнослужащий получает резолюцию на рапорте или устное обещание рассмотреть вопрос позже. Такое оформление не исключает возможности судебного обжалования, но усложняет доказывание содержания решения и даты нарушения.
- рапорт возвращают с предложением подать его повторно без объяснения причин;
- командование ссылается на обстановку, проверку или иные обстоятельства, но не сообщает срок предоставления отпуска;
- основной отпуск фактически заменяют отпуском по болезни;
- отпуск переносят без даты и без понятного порядка дальнейшего предоставления;
- военнослужащему обещают предоставить отпуск после лечения, хотя конкретное решение не оформлено.
Основной отпуск и отпуск по болезни нельзя смешивать в документах: при споре необходимо точно определить, какой именно отпуск запрашивался и какой период фактически предоставлялся. Также проверьте, не истёк ли срок военной службы: закон предусматривает последовательное предоставление отпусков при увольнении, если предоставить их до этой даты невозможно.
9Наша практика
Военнослужащему, не включенному в график отпусков и систематически лишенному основного отпуска за 2025 год, был предоставлен 30-дневный отпуск после вмешательства надзорных органов и депутатов, что подтвердило незаконность действий командования.
Разбор дела →Вывод военнослужащего с линии боевого соприкосновения в пункт постоянной дислокации был осуществлён в связи с гибелью его брата. Процесс занял два месяца и потребовал нестандартных правовых решений, что подтвердило значимость юридического сопровождения.
Разбор дела →Похожие дела мы сопровождаем по всей России — запишитесь на бесплатную консультацию.
10
Частые вопросы
Может ли командир перенести основной отпуск до окончания специальной военной операции?
Приведённая норма устанавливает ежегодное предоставление основного отпуска военнослужащему по контракту. Перенос на неопределённый срок, обозначенный только окончанием неопределённого события, не подтверждает дату предоставления отпуска и может быть оспорен.
Заменяет ли отпуск по болезни основной отпуск?
Вопрос о предоставлении основного отпуска и вопрос об отпуске по болезни должны рассматриваться раздельно. Если командование утверждает, что основной отпуск будет предоставлен после отпуска по болезни, это должно быть оформлено в установленном порядке и не должно превращать основной отпуск в неопределённое ожидание.
Можно ли разделить основной отпуск?
Да, по просьбе военнослужащего основной отпуск может быть предоставлен по частям. Продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
