Отказ в ипотеке и сделке из-за повестки: что говорит закон

Повестка сама по себе не означает, что военнослужащему или гражданину, подлежащему призыву, автоматически откажут в ипотеке, запретят распоряжаться недвижимостью либо откажутся удостоверить доверенность. Но статья 7.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусматривает временные меры после размещения повестки и при неявке без уважительной причины. Разберём, когда действует запрет на выезд, как неявка может повлиять на регистрацию недвижимости и получение кредита, нужна ли нотариусу справка об отсутствии повестки и как действовать при отказе.

1Вводит ли повестка запрет на сделку с недвижимостью

Нет, одного факта размещения повестки недостаточно, чтобы считать запрещёнными все сделки с недвижимостью или оформление ипотеки. Необходимо различать саму повестку и отдельные временные меры, предусмотренные статьёй 7.1 ФЗ № 53-ФЗ. Они применяются не ко всем гражданам, состоящим на воинском учёте, а при условиях, установленных этой статьёй.

В части 4 статьи 7.1 предусмотрена приостановка постановки недвижимого имущества на государственный кадастровый учёт и (или) государственной регистрации прав. Это может повлиять на оформление прав, которые подлежат регистрации, но норма не устанавливает общего запрета на любые переговоры, подписание договоров или приобретение недвижимости. Практическое последствие зависит от того, какая именно мера принята и как она отражена в учётных системах.

Для ипотеки важно разделять решение банка и регистрацию прав на недвижимость. В перечне временных мер отдельно назван отказ в заключении кредитного договора или договора займа. Если эта мера применена к гражданину, заключение нового кредитного договора, в том числе ипотечного, может быть затруднено. Однако из одной только повестки не следует, что банк обязан отказать в ипотеке: сначала нужно выяснить, принято ли в отношении гражданина решение о временных мерах.

2Когда применяют временные меры по статье 7.1 ФЗ № 53-ФЗ

Для ограничения на выезд предусмотрено отдельное основание. Оно относится к гражданам, подлежащим призыву на военную службу, и связано с размещением повестки в Реестре повесток. Часть 1 статьи 7.1 устанавливает:

«со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток [...] запрещается выезд из Российской Федерации».

Поэтому неверно считать, что запрет на выезд возникает только после истечения 20 календарных дней неявки. Для него закон указывает иной момент — день размещения повестки в Реестре повесток. Дата явки по такой повестке не может быть позднее 30 дней с даты её размещения.

Другие меры связаны с неявкой. Они могут применяться к гражданину, состоящему на воинском учёте, а также к тому, кто не состоит на учёте, но обязан состоять на нём, если он без уважительной причины не явился по вручённой повестке. Установленный законом срок — более 20 календарных дней со дня, указанного в повестке. Автоматическое формирование решения ещё не означает, что мера вступила в силу: решение начинает действовать со дня, когда его подписал военный комиссар электронной подписью.

В части 4 статьи 7.1 перечислены меры, которые могут последовать за такой неявкой:

• запрет на государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;


• запрет на постановку на учёт в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход;


• приостановка кадастрового учёта недвижимости и (или) государственной регистрации прав;


• ограничение права управления транспортными средствами;


• запрет на государственную регистрацию транспортных средств;


• отказ в заключении кредитного договора или договора займа.

Не следует смешивать этот перечень с запретом на выезд: для него предусмотрено самостоятельное основание и отдельный момент начала действия. Также закон говорит о конкретных мерах, а не о едином автоматическом запрете на все юридические и финансовые действия гражданина.

3Как проверить, применили ли ограничение к конкретному гражданину

Сначала проверьте, размещена ли повестка в Реестре повесток и какая дата явки в ней указана. Затем выясните, отражены ли в Реестре воинского учёта сведения о неявке и принято ли решение о временных мерах. По части 2 статьи 7.1 решение о запрете на выезд формируется в автоматическом режиме в день формирования повестки, но вступает в силу после подписания военным комиссаром электронной подписью. Информация о подписанном решении направляется гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг и отражается в Реестре воинского учёта.

Для мер, связанных с неявкой, важны три обстоятельства: была ли повестка вручена, наступила ли неявка без уважительной причины и прошли ли 20 календарных дней со дня явки, указанного в повестке. Кроме того, проверьте наличие в Реестре сведений, подтверждающих уважительную причину. Решение о мерах формируется автоматически при отсутствии таких сведений, но начинает действовать после подписания военным комиссаром.

Если информация в реестре не соответствует обстоятельствам, сохраните доступные подтверждения: сведения о повестке и датах, документы об уважительной причине неявки, уведомления и сообщения из личного кабинета. Обратитесь в военный комиссариат, чтобы уточнить основание и статус решения, а также сообщить о неверных сведениях. Порядок и сроки исправления данных в приведённой норме не установлены, поэтому их следует уточнять в военном комиссариате.

4Нужна ли нотариусу выписка об отсутствии повестки

В Основах законодательства РФ о нотариате нет требования предъявлять выписку об отсутствии повестки для оформления доверенности. По статье 42 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус устанавливает личность заявителя, а статья 43 касается проверки его дееспособности. Само наличие повестки в Реестре не названо в этих правилах как универсальное основание не удостоверять доверенность.

Сообщения о том, что отдельные нотариусы просили подтвердить отсутствие сведений о повестке или отказывали в удостоверении доверенности, не подтверждают наличие общего распоряжения для нотариусов. Письмо Федеральной нотариальной палаты само по себе не заменяет федеральный закон и не устанавливает для граждан новые ограничения. Нельзя, однако, только по этим сведениям делать вывод о причинах конкретного отказа: их должен разъяснить нотариус в постановлении.

Если нотариус просит выписку, уточните, на какую норму он ссылается и связано ли требование именно с удостоверением доверенности. Не ограничивайтесь устным разговором: попросите совершить нотариальное действие либо вынести письменное постановление об отказе. Это позволит понять, какие обстоятельства нотариус считает препятствием, и при необходимости обжаловать его решение.

5Что делать, если отказали в ипотеке или регистрации недвижимости

При отказе банка запросите его причину в письменной форме и уточните, связан ли отказ с решением о временной мере по части 4 статьи 7.1 или с другими обстоятельствами рассмотрения заявки. Норма предусматривает отказ в заключении кредитного договора, но сама по себе повестка не подтверждает, что такое решение принято. Если банк ссылается на ограничение, проверьте его наличие и дату вступления в силу.

Если при оформлении недвижимости приостановили кадастровый учёт или регистрацию прав, выясните, какое решение послужило основанием и к какому объекту или действию оно относится. Не следует считать, что запрет на регистрацию автоматически аннулирует уже заключённый договор: приведённая норма устанавливает приостановку учётно-регистрационных действий, но не описывает последствия для каждого вида договора. Попросите разъяснить дальнейшие действия у органа, рассматривающего документы, и при необходимости получите юридическую помощь.

При обнаружении действующей меры и одновременно неверных сведений сообщите об этом в военный комиссариат, представив документы, подтверждающие обстоятельства. Сохраните ответы и уведомления: они помогут установить, когда гражданин узнал о решении и какие данные использовались. Не откладывайте выяснение статуса, особенно если предстоит регистрационное действие или оформление кредита.

6Как обжаловать отказ нотариуса

Попросите нотариуса вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия. По статье 48 Основ законодательства РФ о нотариате по просьбе заявителя нотариус должен изложить причину отказа и разъяснить порядок обжалования. Письменный документ важен: в нём фиксируются отказ и мотивы, с которыми можно спорить.

Отказ обжалуют в районный суд по месту нахождения нотариуса. Статья 49 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает срок 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о нотариальном действии или об отказе. В заявлении опишите, какое действие вы просили совершить, что потребовал или сообщил нотариус и почему считаете отказ незаконным. Приложите постановление и документы, относящиеся к обращению.

Если нотариус связывает отказ с мерой по статье 7.1 ФЗ № 53-ФЗ, отдельно запросите в военном комиссариате сведения о её применении. Судебное обжалование нотариального отказа и проверка воинского учёта — разные вопросы: для подготовки позиции важно выяснить и причину отказа, и наличие решения о временной мере.

7Частые вопросы